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      小塊耕地“化零為整” 種糧降本又增效

      2023-02-21 15:19:08   

      “小并大、短變長、坡改梯、彎取直”,目前已改造農(nóng)田約1500萬畝。記者在產(chǎn)糧大省安徽多地蹲點調(diào)研發(fā)現(xiàn),為破除耕地零碎這一掣肘,一些地方在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,探索一戶一塊田、一村一塊田、一村兩作區(qū)等方式,推進“小田變大田”改革試點,多種形式實現(xiàn)規(guī)?;N糧、機械化種糧、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。接受采訪的基層干部和農(nóng)戶表示,改革促進了集約化生產(chǎn),促進了農(nóng)產(chǎn)品增收,但推廣這項改革試點仍面臨一些難題,有待強化頂層設(shè)計,完善配套措施為其“護航”。

      “三招”應對耕地零碎掣肘

      《經(jīng)濟參考報》記者在安徽一些農(nóng)村走訪看到,曾經(jīng)的細碎小田正逐步變成方正大田。

      據(jù)基層干部和農(nóng)民介紹,隨著土地流轉(zhuǎn)的推行,點多面廣的小田制約機械化生產(chǎn),影響規(guī)模經(jīng)營。馬鞍山市地處長江丘陵地帶,以前平均地塊面積僅1.3畝。該市含山縣種糧大戶付正前流轉(zhuǎn)土地約1500畝,他回憶稱,“剛流轉(zhuǎn)土地時,田塊零碎,拖拉機進不去,化肥卸在路邊,得人工扛到田頭,收割機在田里轉(zhuǎn)不開,幾乎無法機械化耕作。”與付正前有著一樣“遭遇”的種糧戶不在少數(shù)。

      為了應對耕地零碎給規(guī)模經(jīng)營帶來的掣肘,安徽部分糧食主產(chǎn)縣堅持問題導向,探索推進“小田變大田”改革試點,力爭多種糧、種好糧。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示,安徽開展“小田變大田”改造,推動農(nóng)田“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”,目前已改造約1500萬畝。記者了解到,目前一些地方因地制宜探索了三種“小田變大田”實現(xiàn)形式。

      第一種是一戶一塊田。在宿州市泗縣大莊鎮(zhèn)新集村,約9000塊地塊在2020年秋“變”成了2000余塊地塊,每戶村民分屬各處的多個田塊,變成了集中于一處的“大塊田”。據(jù)新集村黨總支第一書記孫明章介紹,村委會先組織村民集資平整土地和修復涵渠等,讓土地無優(yōu)劣之分,再召開村民代表大會等會議,以第二輪土地承包時的畝數(shù)為基礎(chǔ),形成群眾認可的土地調(diào)整方案,針對個性問題逐一協(xié)商解決。截至目前,泗縣有117個村的36.2萬畝地由“小”變“大”。

      第二種是一村一塊田。在淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村,2021年這項改革試點更深一步,不再明確農(nóng)戶田塊的具體位置,代之以“數(shù)字田塊”。廟前村黨總支書記張鋒告訴《經(jīng)濟參考報》記者,該村各村民組重新丈量耕地、摸清地塊底數(shù)、實有面積和道路、溝渠等情況,實行全村一塊田。農(nóng)戶手中獲得的田塊數(shù)字即各戶土地確權(quán)的法定承包面積,農(nóng)戶據(jù)此數(shù)據(jù)享受流轉(zhuǎn)費和分紅等集體經(jīng)濟收益。

      第三種是一村兩作區(qū)。亳州市蒙城縣自2010年起就有群眾自發(fā)開展土地互換,已有263個村開展戶均一塊田改革,占耕地總面積76.6%。蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員馮懷宇說,在此基礎(chǔ)上,2021年該縣探索“一村兩作區(qū)”模式,即全村耕地劃分流轉(zhuǎn)耕作區(qū)和自種耕作區(qū),繼續(xù)種地的農(nóng)戶在“自種區(qū)”經(jīng)營,大戶在“流轉(zhuǎn)區(qū)”經(jīng)營。

      田塊“變形”帶來糧食生產(chǎn)新變

      與以前耕地零碎相比,田塊“變形”后,各地規(guī)?;?、機械化種糧的人多了起來。在新集村,孫明章用兩組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了實施“一戶一塊田”后的變化:一是大戶種植規(guī)模變大了,以前大戶流轉(zhuǎn)200畝地都比較困難,現(xiàn)在村里已有大戶流轉(zhuǎn)了700畝地。二是社會化服務商競價服務新集村的村民,“搞農(nóng)業(yè)社會化服務的爭搶著把農(nóng)機開到村里,打藥成本從每畝15元降至10元?!?/p>

      記者采訪了解到,新集村大戶朱昌成在村里流轉(zhuǎn)了約150畝耕地種糧,與之前相比,效益明顯增加?!艾F(xiàn)在土地整齊劃一,全程機械化種植,單人工費這一項就比以前少了三到五成?!彼钣懈杏|地說,農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善,澇能排、旱能澆,種地更方便了。

      在馮懷宇看來,這項改革,一方面,增強了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營動能,截至去年下半年,全縣適度規(guī)模經(jīng)營面積達126.33萬畝、占比58.4%,比改革前提高約28.3%。另一方面,加快了機械強農(nóng)進程,全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達99.87%,全年縮減農(nóng)時7天以上。

      與此同時,種植高附加值的優(yōu)質(zhì)糧的人也多了。含山縣人民政府副縣長馬恒生說,含山縣依托“小田變大田”改革試點,在種糧大戶中推廣單品種植,培育公共品牌“含山大米”,提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。付正前說,種縣里推薦的品種,每斤加價0.1元收購,一畝地就能多掙超100元。

      記者在廟前村了解到,該村將可流轉(zhuǎn)耕地交由中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安徽有限公司經(jīng)營,這家公司將9000余畝耕地分包給11位種糧大戶,耕種管收等按照公司要求開展標準化種植。“以前全村有20多個小麥品種,現(xiàn)在只有1個品種,這樣有助于提升糧食品質(zhì),還可以增加種糧效益。”張鋒說。

      改革既提高了糧食附加值,也提高了農(nóng)民的種糧效益。截至2022年,蒙城縣優(yōu)質(zhì)小麥已經(jīng)發(fā)展到165萬畝、占比85%;種植訂單優(yōu)質(zhì)專用糧食70萬畝,每斤高出市場價5分錢以上;發(fā)展上海市外蔬菜主供應基地10萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)8.6萬畝,創(chuàng)建“一村一品”示范村103個。

      強化頂層設(shè)計穩(wěn)慎推廣

      記者走訪了解到,改革試點還帶來其他成效,比如,減少了矛盾糾紛。多位干部介紹,過去有的家庭承包地要與6戶以上相鄰,推進改革后最多與2戶相鄰,地塊四至清晰,避免了用水、用肥、用藥等矛盾,從源頭上預防了農(nóng)戶之間承包地糾紛。

      但也有部分基層干部和群眾坦言,盡管“小田變大田”改革試點取得初步成效,但要由點及面、大范圍推廣,還需從制度層面強化頂層設(shè)計,逐步解決基層推進中遇到的現(xiàn)實困難。比如,要建章立制解決歷史遺留問題。

      受訪的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部反映,有的農(nóng)戶過去通過填溝埋渠、開墾“三邊四荒”等方式增加了耕種面積,現(xiàn)在推行“小田變大田”時往往不愿意重新分配土地。與此同時,因這項改革試點涉及面廣、歷史遺留問題不少,少數(shù)干部存在畏難情緒,導致部分地方推進改革試點存在困難。為此,建議強化頂層設(shè)計,既保持歷史耐心,又發(fā)揮歷史主動,通過建章立制,設(shè)立符合基層實際的操作規(guī)則,建立科學合理的獎懲機制,解決歷史遺留問題。

      同時,要完善配套措施為改革試點“護航”。多位基層干部表示,后續(xù)配套措施滯后也是改革試點中遇到的“頭疼事”。比如,互換后土地需要重新測量定界、頒發(fā)證書,由于多重原因,容易導致土地確權(quán)糾紛。同時,一些地方在推行“確權(quán)不確地”的“數(shù)字田塊”時,往往政策依據(jù)不明晰,不利于工作開展。

      “針對試點中遇到的瓶頸,應在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快出臺鼓勵引導政策?!泵沙强h小辛集鄉(xiāng)黨委書記張朝陽等建議,在充分尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民承包地畝數(shù)不變情況下,穩(wěn)慎推進“小田變大田”,促進規(guī)模經(jīng)營,并加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),促進多種糧、種好糧。

      來源:經(jīng)濟參考報
      編輯:牛姣
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