2023-03-07 08:53:55
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號)的要求,進(jìn)一步壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會等“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議成員單位修訂了《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施細(xì)則》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財 政 部
自然資源部 生 態(tài) 環(huán) 境 部 交通運(yùn)輸部
商 務(wù) 部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局
中國銀保監(jiān)會 中國證監(jiān)會
2023年2月27日
“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號),制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則適用于考核各直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實情況。
第三條 考核采取“基礎(chǔ)分+績效分”的方式,滿分為100分,結(jié)果分為4個等級。得分90分以上為優(yōu)秀,75分以上90分以下為良好,60分以上75分以下為合格,60分以下為不合格(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。
第四條 考核工作每兩年為一個考核期,考核得分根據(jù)考核期內(nèi)第二年各項指標(biāo)數(shù)據(jù)計算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個考核期,以此類推。
第二章 生產(chǎn)能力
第五條 蔬菜面積(6分)。指本市各種蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓)的菜地最低保有量、播種面積和設(shè)施生產(chǎn)情況。考核年度城市全市常住人口人均菜地保有面積不低于3厘(不考慮復(fù)種),得1分,否則不得分。蔬菜播種面積達(dá)到前3年平均值98%得基礎(chǔ)分3分,每降低1個百分點(diǎn)扣1分,最多扣3分;每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.5分,直至滿分4分;不足1個百分點(diǎn)的,同比例加分或扣分(下同)。因地制宜積極發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施蔬菜生產(chǎn),推進(jìn)老舊設(shè)施提檔升級,增強(qiáng)城市蔬菜生產(chǎn)能力,得1分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:市人民政府文件及相關(guān)材料,省統(tǒng)計局或市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)
第六條 蔬菜產(chǎn)量(6分)。指本市生產(chǎn)的各種蔬菜(含食用菌,不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓,也不含蔬菜加工產(chǎn)品)的產(chǎn)量,考核年度蔬菜產(chǎn)量達(dá)到前3年平均值98%得基礎(chǔ)分4分,每降低1個百分點(diǎn)扣1分,最多扣4分;每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.5分,直至滿分6分。
數(shù)據(jù)來源:省統(tǒng)計局或市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)
第七條 肉類產(chǎn)量(9分)。指本市豬肉或牛羊肉的產(chǎn)量。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特5個城市(以下簡稱“5個城市”)考核牛羊肉產(chǎn)量,其他31個城市考核豬肉產(chǎn)量。考核年度城市豬肉或牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到前5年平均值得基礎(chǔ)分4分,比平均值每降低1個百分點(diǎn)扣0.2分,最多扣4分;比平均值每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.2分,直至滿分6分??己四甓瘸鞘胸i肉人均產(chǎn)量達(dá)到31個城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分??己四甓瘸鞘信Q蛉馊司a(chǎn)量達(dá)到5個城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。西寧、拉薩肉類產(chǎn)量總分計15分(兩市水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量分值6分計入肉類產(chǎn)量考核),考核年度城市牛羊肉產(chǎn)量達(dá)到前5年平均值得基礎(chǔ)分8分,比平均值每降低1個百分點(diǎn)扣0.4分,最多扣8分;比平均值每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.4分,直至滿分12分;牛羊肉人均產(chǎn)量達(dá)到5個城市前5年人均產(chǎn)量平均值80%以上得3分、50%-80%得2分、低于50%得1分。
數(shù)據(jù)來源:省統(tǒng)計局或市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)
第八條 水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量(6分)。指本市海水和淡水養(yǎng)殖面積與產(chǎn)量情況??己四甓瑞B(yǎng)殖面積達(dá)到前3年平均值95%得基礎(chǔ)分1分,每降低1個百分點(diǎn)扣0.1分,最多扣1分;每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.2分,直至滿分2分??己四甓瑞B(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到前3年平均值95%得基礎(chǔ)分3分,每降低1個百分點(diǎn)扣0.3分,最多扣3分;每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.2分,直至滿分4分。西寧、拉薩不參與此項考核。
數(shù)據(jù)來源:省級漁業(yè)主管部門數(shù)據(jù)
第三章 市場流通能力
第九條 鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等政策落實(1分)。職責(zé)范圍內(nèi),嚴(yán)格落實物流保通保暢、便利貨車進(jìn)城、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等政策要求,保障菜籃子產(chǎn)品高效運(yùn)輸,得1分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:交通運(yùn)輸部輿情監(jiān)測或舉報受理,市人民政府文件及相關(guān)材料
第十條 批發(fā)市場規(guī)劃布局(1分)。指本市對“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷地批發(fā)市場進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局并組織實施。將城區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品銷地、集散地批發(fā)市場建設(shè)納入國土空間規(guī)劃并按規(guī)劃實施,得0.5分,否則不得分。郊區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場有規(guī)劃布局并實施,得0.5分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:省人民政府或市人民政府規(guī)劃文件及相關(guān)材料
第十一條 批發(fā)市場建設(shè)(10分)。指本市年交易量前兩位的“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(綜合市場)功能建設(shè)和管理情況,每個市場5分。批發(fā)市場交易服務(wù)、冷鏈倉儲、物流配送、信息結(jié)算、智慧管理以及配套保障等設(shè)施健全,得1分,每缺少一項設(shè)施建設(shè)扣0.2分,最多扣1分。市場管理規(guī)范,建立健全分區(qū)分類經(jīng)營、食品安全、市場秩序、公共衛(wèi)生等管理制度,制定公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,配備管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,得1分,每缺少一項制度或方案扣0.25分,未配備人員扣0.25分,未制定應(yīng)急預(yù)案扣0.5分,最多扣1分。開展質(zhì)量安全檢測,每日抽檢產(chǎn)品批次占全部進(jìn)場產(chǎn)品批次50%及以上,得基礎(chǔ)分0.5分,低于50%不得分,抽檢產(chǎn)品批次占比每提高10個百分點(diǎn)得績效分0.1分,直至滿分1分。創(chuàng)新交易和服務(wù)功能,積極開展保供穩(wěn)價、線上交易、消費(fèi)幫扶、應(yīng)急促銷等活動,得1分,每缺少一項活動扣0.25分,最多扣1分。每日監(jiān)測報送蔬菜、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品、水果等“菜籃子”產(chǎn)品交易量、交易額等信息,得1分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:市人民政府文件及相關(guān)材料
第十二條 零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)(7分)。指本市“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)包括生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場(含早市、晚市)、社區(qū)菜店、平價商店、蔬菜社區(qū)直通車、電商前置倉等(不含各類農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)經(jīng)營的個體工商戶和農(nóng)民合作社)。每個行政社區(qū)平均建有2個“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)得基礎(chǔ)分2分,每減少1個扣1分,最多扣2分,每增加1個得績效分1分,直至滿分4分。推進(jìn)公益性“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),本市公益性“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)占比超過10%,得基礎(chǔ)分1分,低于10%不得分,每增加1個百分點(diǎn),得績效分0.1分,直至滿分2分。推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(菜市場)建設(shè)和升級改造,得1分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:市人民政府文件及相關(guān)材料
第四章 質(zhì)量安全監(jiān)管能力
第十三條 “菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量(3分)。指本市“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治和地下水環(huán)境質(zhì)量情況。轄區(qū)內(nèi)存在安全利用類或嚴(yán)格管控耕地的各縣(市、區(qū)),對安全利用類耕地依法制定并實施安全利用方案,對嚴(yán)格管控類耕地依法采取風(fēng)險管控措施,得1分,未制定方案或未采取風(fēng)險管控措施的,以涉及的縣(市、區(qū))數(shù)量為基準(zhǔn)按比例扣分,最多扣1分;制定耕地土壤污染源頭防控方案,排查整治耕地周邊涉重金屬固體廢物及水體底泥重金屬污染、調(diào)查評估環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位大氣重金屬沉降對耕地土壤的重金屬累積風(fēng)險,得1分,未制定方案或未落實的,以涉及的縣(市、區(qū))數(shù)量為基準(zhǔn)按比例扣分,最多扣1分。地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求,與2021年相比總體保持穩(wěn)定或得到改善的,得1分,否則按水質(zhì)惡化比例扣減得分,最多扣1分。不涉及以上考核內(nèi)容的,得滿分。
數(shù)據(jù)來源:生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù),市人民政府文件及相關(guān)材料
第十四條 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管(9分)。指本市開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況。落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度,得0.5分,否則不得分。開展種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)定量抽檢,抽檢數(shù)量達(dá)到1.5批次/千人且監(jiān)督抽查占比在20%以上,得1分,否則不得分;監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)0.5%-1%,得績效分0.25分;1%以上,得績效分0.5分。區(qū)縣查辦“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全案件均值達(dá)3以上,得1分,均值每降低0.1扣0.2分,最多扣1分。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理要求,得1分,所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常規(guī)農(nóng)藥速測,得1分,否則不得分。市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢不合格率2.5%以上,得2分,每降低0.1個百分點(diǎn)扣0.1分,最多扣2分。市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)取得機(jī)構(gòu)考核證書(CATL)比例分別達(dá)到100%、80%以上,得1分,否則不得分。建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地目錄得0.5分,開展綠色有機(jī)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價與監(jiān)測得0.5分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:市人民政府文件及相關(guān)材料,省級市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)
第十五條 “菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平(8分)。指本市開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)的抽檢樣品總體合格率和評價性抽檢合格率??己四甓取安嘶@子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢樣品總體合格率達(dá)到98%得5分,每降低0.1個百分點(diǎn)扣0.1分,最多扣5分??己四甓仁秤棉r(nóng)產(chǎn)品評價性抽檢合格率達(dá)到98%得3分,每降低0.1個百分點(diǎn)扣0.2分,最多扣3分。
數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部例行監(jiān)測(風(fēng)險監(jiān)測)數(shù)據(jù),省級市場監(jiān)管部門數(shù)據(jù)
第五章 調(diào)控保障能力
第十六條 “菜籃子”工程管理體系和調(diào)控政策(4分)。主要指本市“菜籃子”工程建設(shè)工作機(jī)制以及制定實施的生產(chǎn)扶持、市場流通、物價補(bǔ)貼等調(diào)控政策。建立政府牽頭負(fù)責(zé),相關(guān)部門具體承擔(dān)“菜籃子”工程建設(shè)的工作機(jī)制,并明確專人落實各項工作,得1分,否則不得分。制定重要民生商品調(diào)控目錄清單,結(jié)合實際情況安排重要民生商品價格調(diào)控相關(guān)資金,納入本級預(yù)算,得1分,未制定清單扣0.5分,未納入本級預(yù)算扣0.5分。生產(chǎn)扶持政策指支持“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)、設(shè)施提升、主體培育、質(zhì)量監(jiān)管、金融服務(wù)和基層動植物疫病防控體系建設(shè)等措施;市場流通政策指支持流通基礎(chǔ)設(shè)施改造、促進(jìn)產(chǎn)銷對接、加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)以及降低流通成本等措施;物價補(bǔ)貼政策指當(dāng)物價出現(xiàn)明顯上漲時,按規(guī)定對困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼等政策。3項政策都制定并實施得2分,有1項政策未制定或制定未實施扣1分,最多扣2分。
數(shù)據(jù)來源:市人民政府文件及相關(guān)材料
第十七條 “菜籃子”價格上漲幅度(3分)。根據(jù)36個大中城市食品價格指數(shù)漲幅和排名情況,分別得基礎(chǔ)分和排名分,兩者合計為總得分。食品價格指數(shù)漲幅低于當(dāng)年國務(wù)院《政府工作報告》提出的價格調(diào)控目標(biāo)的1.5倍,得基礎(chǔ)分2分,否則不得分。食品價格指數(shù)從低到高排名,前10名排序分得1分;11—30名排序分得0.5分;31—36名排序分得0分。
數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)
第十八條 “菜籃子”產(chǎn)品儲備制度(4分)。指根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及本市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)實際,確定“菜籃子”產(chǎn)品儲備品種(含耐貯蔬菜、肉類)和儲備量。實施“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度,包括儲備品種、數(shù)量、時間及輪儲制度等內(nèi)容,得1分,否則不得分。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏和產(chǎn)能儲備,支持應(yīng)急保供生產(chǎn)基地和冷藏保鮮設(shè)施建設(shè),得1分,否則不得分。城區(qū)儲備規(guī)模不低于國家有關(guān)規(guī)定,得1分,否則不得分。加強(qiáng)耐貯蔬菜、肉類等貯藏設(shè)施建設(shè)維護(hù),得1分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:市人民政府文件及相關(guān)材料
第十九條 信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和信息發(fā)布能力(4分)。指本市“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)及信息發(fā)布工作開展情況。建立蔬菜、豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、水果等本市消費(fèi)的重點(diǎn)“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警隊伍,得1分,少一個品種扣0.2分,最多扣1分。持續(xù)開展各品種生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等信息采集、監(jiān)測、報送和分析預(yù)測,得1分,少一個品種扣0.2分,最多扣1分。建立市級“菜籃子”產(chǎn)品信息發(fā)布平臺,按時發(fā)布信息,得1分,否則不得分。加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品分析預(yù)警,開展常態(tài)化供需平衡分析,及時引導(dǎo)市場預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切,打擊不實或過度炒作、串通漲價等行為,得1分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:市人民政府文件、工作報告或記錄
第二十條 “菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供機(jī)制(9分)。指本市針對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大動植物疫病等突發(fā)事件和極端情況沖擊,建立的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制。制定完善“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供方案,包括分類分級設(shè)定應(yīng)急響應(yīng)條件、工作程序、應(yīng)對方式以及跨區(qū)域聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制,明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù),得2分,每缺少1項扣0.5分。建立重要“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供品種清單,得1分,否則不得分。建立“菜籃子”重點(diǎn)品種應(yīng)急保供生產(chǎn)基地名錄,蔬菜、肉類生產(chǎn)基地平均每日產(chǎn)量能夠分別滿足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤,得1.5分;本區(qū)域產(chǎn)品產(chǎn)量占比超過90%、每提高1個百分點(diǎn)得績效分0.05分,最多得0.5分;未建立名錄扣0.5分;蔬菜、肉類有一種產(chǎn)量不足扣0.5分,最多扣1分。建立“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供運(yùn)銷主體名錄,緊急情況下應(yīng)急保供運(yùn)銷主體每日運(yùn)銷的蔬菜、肉類能夠滿足常住人口每人不低于0.3公斤、0.04公斤,得2分;未建立名錄扣1分;蔬菜、肉類有一種運(yùn)銷能力不足扣0.5分,最多扣1分。結(jié)合城市實際,規(guī)劃布局臨時中轉(zhuǎn)調(diào)運(yùn)場所、臨時集散點(diǎn)、應(yīng)急商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等,建立健全應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò),得2分,否則不得分。
數(shù)據(jù)來源:市人民政府文件及相關(guān)材料
第六章 市民滿意度
第二十一條 市民滿意度(10分)。“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議委托權(quán)威第三方評估機(jī)構(gòu),制定評估辦法,統(tǒng)一對直轄市、計劃單列市和省會城市“菜籃子”工程建設(shè)的市民滿意度進(jìn)行科學(xué)評估。根據(jù)評分結(jié)果同比例計算得分。
數(shù)據(jù)來源:第三方評估機(jī)構(gòu)
第七章 扣分項
第二十二條 扣分項??己似趦?nèi)發(fā)生“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,且響應(yīng)級別達(dá)到Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的,扣25分。“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件,是指因食用“菜籃子”產(chǎn)品而造成的人員健康損害或傷亡事件。參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕4號)有關(guān)規(guī)定,以同期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件備案記錄為準(zhǔn)。
數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部Ⅰ級、Ⅱ級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件備案記錄
第八章 附 則
第二十三條 各直轄市、計劃單列市和省會城市對本市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實情況進(jìn)行全面總結(jié)和自評,按要求形成自查報告,于每個考核期次年5月底前,經(jīng)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府主管負(fù)責(zé)同志審核并蓋章后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
第二十四條 各省(自治區(qū))人民政府參照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2017〕1號)和本實施細(xì)則,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定考核辦法,自行考核本行政區(qū)域內(nèi)其他地級城市“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制落實情況。
第二十五條 本實施細(xì)則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋,自發(fā)布之日起施行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等11個部門2021年3月4日聯(lián)合印發(fā)的《“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核辦法實施細(xì)則》(農(nóng)市發(fā)〔2021〕1號)同時廢止。