“山海協(xié)作”持續(xù)迭代升級，“一縣一策”全覆蓋推進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)

浙江把“山?！眳^(qū)域差異視為發(fā)展機(jī)遇，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，探索了一條地區(qū)間互惠雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子

文 |《瞭望》新聞周刊記者 唐弢 馬劍

“七山一水二分田”的自然條件，曾讓浙江不同地區(qū)之間橫亙著一條發(fā)展不平衡、不充分的溝壑，浙江將之總結(jié)為“山海”差距。以山區(qū)26縣為代表的“山”如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與“?！钡碾p向奔赴，成為發(fā)展路上的重要挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)即是機(jī)遇。

2002年至今，浙江山海協(xié)作工程已持續(xù)實(shí)施21年，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了高質(zhì)量建設(shè)浙江共同富裕示范區(qū)，“山海協(xié)作”持續(xù)迭代升級，“一縣一策”全覆蓋推進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)、生產(chǎn)要素流動(dòng)，一部新時(shí)代“山海經(jīng)”畫卷徐徐展開。

浙江省衢州市與柯城區(qū)的農(nóng)技專家向種糧大戶（右一）了解高溫天氣下水稻田抗旱情況（2022年8月9日攝） 江漢攝/本刊

二十年如一日共敘山海情

杭州市淳安縣下姜村，青山綠水相依，路兩旁的民宿錯(cuò)落有致。在村頭，幾年前廢棄的桑織廠已不復(fù)存在，替代它的是大下姜文旅客廳，這個(gè)占地22000余平方米的客廳已成為區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)的新地標(biāo)。

“過去是土墻房、燒木炭、半年糧、有女莫嫁下姜郎，現(xiàn)在是農(nóng)家樂、民宿忙、瓜果香、游客如織來下姜?！鄙胶f(xié)作掛職干部陳威自豪地描繪著下姜的共富新圖景。

看山不是“山”，下姜的發(fā)展，就像一滴水，源于浙江山海協(xié)作“二十年如一日”的“水滴石穿”。早在20年前，浙江省委就明確提出，合理利用山區(qū)資源，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。

2003年，浙江省成立了山海協(xié)作工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確杭州、寧波、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)與衢州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的65個(gè)縣（市、區(qū)）結(jié)成對口協(xié)作關(guān)系。衢州、麗水等欠發(fā)達(dá)地區(qū)把山海協(xié)作工程視為加快發(fā)展的重大機(jī)遇，紛紛成立由黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，出臺“山海協(xié)作工程”規(guī)劃綱要和實(shí)施意見，熱情迎接“海的擁抱”。

山海相應(yīng)，協(xié)作力量源源不斷地轉(zhuǎn)化為發(fā)展能量。走進(jìn)衢州市常山縣新昌鄉(xiāng)絲瓜絡(luò)種植基地，連片的絲瓜棚架里掛滿了一條條又大又長的成熟絲瓜。不遠(yuǎn)處的倉庫前，新鮮采摘下的絲瓜絡(luò)經(jīng)過浸泡、去皮、除籽、曬干，正成箱打包發(fā)往寧波。寧波慈溪市新浦鎮(zhèn)是享譽(yù)全球的絲瓜絡(luò)原產(chǎn)地，利用絲瓜絡(luò)加工成產(chǎn)品歷史悠久，產(chǎn)業(yè)鏈完整。兩地?cái)y手合作，共同打造千畝絲瓜絡(luò)山海協(xié)作共富產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

在種植期間，慈溪市新浦鎮(zhèn)先后派遣25人次本土農(nóng)技專家赴常山開展瓜架搭建、播種施肥、管理采摘等技術(shù)指導(dǎo)。去年，絲瓜絡(luò)產(chǎn)量為26萬斤，按照合作協(xié)議，收購價(jià)為70元每公斤，產(chǎn)值達(dá)到了900多萬元。

在山海協(xié)作的推動(dòng)下，越來越多浙江發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、科技和市場，與偏遠(yuǎn)山區(qū)的特色、資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相嫁接，有了進(jìn)一步緊密合作的交流。

持續(xù)迭代升級

發(fā)軔于20年前的山海協(xié)作，正是以項(xiàng)目合作為中心，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和要素合理配置為主線，推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)互動(dòng)式“造血型”雙贏發(fā)展的新路子。

如今，浙江正加快打造浙江山海協(xié)作升級版，實(shí)現(xiàn)從省內(nèi)區(qū)域合作向長三角一體化合作轉(zhuǎn)移、從單向幫扶“造血”向雙向合作“造血”轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)合作模式向促進(jìn)資源要素創(chuàng)新合作轉(zhuǎn)變。

聚焦聚力推動(dòng)山區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，立足山區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)需求和產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合相結(jié)合。金華市武義縣號稱“螢石之鄉(xiāng)”，在“先內(nèi)修，后外引”的發(fā)展思路下，武義從螢石原礦及初級制品向新材料轉(zhuǎn)型：一方面以生產(chǎn)含氟新型材料的本土龍頭企業(yè)三美化工為核心，聚焦新材料產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展，加速低效生產(chǎn)線淘汰和產(chǎn)業(yè)園二期擴(kuò)充；另一方面，成功引進(jìn)年產(chǎn)8億米超高速高聚光纖及設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從以含氟新材料為支撐的單核發(fā)展過渡到多核并立的新局面。

聚焦聚力推動(dòng)山海協(xié)作平臺升級，大力支持山區(qū)到沿海地區(qū)設(shè)立“飛地”園區(qū)，發(fā)揮“飛地”在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地中的作用。在杭州市濱江區(qū)，一塊名為“濱泰智谷”的科創(chuàng)飛地上，一棟棟科技園拔地而起。飛地由濱江區(qū)與泰順縣共同出資租賃，面積達(dá)35000平方米，泰順招商團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)飛地的日常運(yùn)營與招商引資，入駐企業(yè)在濱江區(qū)的凈貢獻(xiàn)額全部歸泰順?biāo)小?/p>

“通過飛地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，濱江的國際級生活配套得以為泰順?biāo)?，如果未來能夠吸引重量級的企業(yè)入駐，通過智谷共建、人才集聚，將有效助力泰順實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展?！薄盀I泰智谷”科創(chuàng)飛地負(fù)責(zé)人表示。

聚焦聚力發(fā)展“一縣一業(yè)”，發(fā)揮各縣域資源稟賦、地方特色，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。在位于浙西山區(qū)的龍游縣，皮紙制作技藝傳承千年，是國家級非遺。龍游已成為全國最大的特種紙生產(chǎn)聚集中心，商品外包裝紙、數(shù)碼熱轉(zhuǎn)印紙、手機(jī)電池隔膜紙……幾乎無一不包。

“光靠企業(yè)的單打獨(dú)斗遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！饼堄慰h科技局高新技術(shù)科負(fù)責(zé)人姜小軍說，近年來，縣里整合山海協(xié)作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持包括碳基紙基新材料在內(nèi)的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。同時(shí)積極引育一批重點(diǎn)企業(yè)，從原材料到深加工再到終端銷售，逐步構(gòu)建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在全產(chǎn)業(yè)鏈的加持下，2022年龍游特種紙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上總產(chǎn)值124.8億元。

融入全省產(chǎn)業(yè)鏈“生態(tài)圈”

從2002年山海協(xié)作工程啟動(dòng)開始，浙江久久為功，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，山海協(xié)作之路越走越寬，山海之間越融越緊。

2022年，通過持續(xù)推動(dòng)50個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對幫扶、共建平臺、項(xiàng)目合作，各類高端要素不斷注入山區(qū)26縣，助力資源優(yōu)勢變發(fā)展優(yōu)勢。淳安水飲料、龍游特種紙、縉云機(jī)械裝備、青田不銹鋼等7個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)逐漸形成；浙江山區(qū)26縣切切實(shí)實(shí)融入浙江全省產(chǎn)業(yè)鏈“生態(tài)圈”，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

在浙江師范大學(xué)邊疆研究院副教授魏超看來，浙江把“山海”區(qū)域差異視為發(fā)展機(jī)遇，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其意義在于以遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為前提，以生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，探索了一條地區(qū)間互惠雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

“強(qiáng)調(diào)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展模式，既是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本期望和利益訴求，也符合各地區(qū)人民共同富裕的目標(biāo)?！蔽撼f。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)也在山海協(xié)作中受益匪淺。嘉興市政府的一位負(fù)責(zé)人表示，山海協(xié)作不僅為沿海地區(qū)拓展了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間，山區(qū)縣市的很多綠色發(fā)展理念同樣值得學(xué)習(xí)和借鑒。

新起點(diǎn)，再出發(fā)——到2025年，浙江計(jì)劃山區(qū)26縣建成產(chǎn)值10億元以上農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈30條，創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村300個(gè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年均增速高于全省平均3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到3.7萬元，與全省農(nóng)民收入倍差縮小至1.2。