2023-05-29 15:57:52
5月25日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》),5月26日,國新辦舉行“加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè)提高國家水安全保障能力”新聞發(fā)布會。水利部部長李國英,水利部副部長王道席、國家發(fā)改委副主任趙辰昕等人一同出席并介紹《規(guī)劃綱要》有關(guān)情況及答記者問。加快推進(jìn)國家水網(wǎng)建設(shè) 國家水網(wǎng)是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分,也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐?!兑?guī)劃綱要》提出,要加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。
對此,李國英稱,錨定國家水網(wǎng)建設(shè)的總體目標(biāo),重點要從“綱”“目”“結(jié)”這三個方面去加快推進(jìn)。
一是構(gòu)建國家水網(wǎng)之“綱”。以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ),以南水北調(diào)工程東線、中線、西線為重點,科學(xué)推進(jìn)一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè),加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。這是國家水網(wǎng)的“綱”。
二是織密國家水網(wǎng)之“目”。加快國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通,推進(jìn)區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè),形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水網(wǎng)格。這是國家水網(wǎng)的“目”。
三是打牢國家水網(wǎng)之“結(jié)”。加快推進(jìn)控制性調(diào)蓄工程和重點水源工程建設(shè),綜合考慮防洪、灌溉、供水、航運、發(fā)電、生態(tài)等綜合功能,加強(qiáng)流域水工程的聯(lián)合調(diào)度,提升水資源調(diào)控能力。這是國家水網(wǎng)的“結(jié)”。
李國英強(qiáng)調(diào),推進(jìn)國家水網(wǎng)的建設(shè),重點要抓住“綱”“目”“結(jié)”這三個方面,按時完成任務(wù)。
據(jù)王道席介紹,自黨中央作出加快構(gòu)建國家水網(wǎng)重大戰(zhàn)略部署以來,水利部會同有關(guān)部門和地方加快推進(jìn)國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),并取得了明顯成效。 比如,加快完善國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用,不斷優(yōu)化東中線一期工程水量調(diào)度運用方案,累計調(diào)水量已超過620億立方米,直接受益人口1.5億。同時,積極推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展,2022年開工建設(shè)了中線引江補漢工程。
此外,推進(jìn)建設(shè)一批骨干輸排水通道以及全力打通水網(wǎng)“最后一公里”。據(jù)悉,目前市縣水網(wǎng)、農(nóng)村供水、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)改造加快推進(jìn),全國農(nóng)田灌溉率達(dá)到了54%,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了87%。加大工程投資支持力度 《規(guī)劃綱要》圍繞推動建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性國家水網(wǎng),謀劃了一批重大項目。
談及在項目和投資方面有哪些具體政策安排時,趙辰昕稱,主要有以下三個方面的考慮:
其一,深化項目前期工作。將遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的論證原則,統(tǒng)籌平衡流域區(qū)域建設(shè)需求,指導(dǎo)地方堅持水資源節(jié)約保護(hù)和綜合利用,扎實做好重大專題論證,同時還要加強(qiáng)環(huán)境影響評價,通盤優(yōu)化設(shè)計方案,妥善協(xié)調(diào)流域水事關(guān)系,全面深化項目前期工作。
其二,加大投資支持力度。國家水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模大,投資需求高。將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領(lǐng)域,保持中央預(yù)算內(nèi)投資合理強(qiáng)度,重點保障跨流域跨行政區(qū)域,也就是“雙跨”,還有支撐國家重大戰(zhàn)略實施,以及提升防洪減災(zāi)和糧食生產(chǎn)能力等重大項目投資需求。此外,還將圍繞“雙跨”、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、提升防洪減災(zāi)和糧食生產(chǎn)能力三方面重大投資需求,研究如何支持。
其三,深化投融資改革。國家水網(wǎng)工程有很強(qiáng)的公益性,但同時也有一定的經(jīng)營性,所以要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用。近些年,有關(guān)地方發(fā)揮創(chuàng)新精神,主動擔(dān)當(dāng)作為,取得了非常積極的成效。未來,將繼續(xù)按照市場化、法治化原則,深化投融資體制機(jī)制改革,落實水價標(biāo)準(zhǔn)和收費制度,建立項目合理回報機(jī)制,積極引導(dǎo)各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與,擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模,以市場化改革來推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。增加農(nóng)業(yè)灌溉水量和面積
國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉在發(fā)布會上答記者問時表示,《規(guī)劃綱要》圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給這個“國之大者”,進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃,以充分發(fā)揮國家水網(wǎng)建設(shè)在夯實農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)、保障糧食生產(chǎn)安全方面的重要作用。主要有以下三個方面舉措:
一是優(yōu)化水資源總體配置格局。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐,水資源時空分布極不均衡。降水灌溉不同季、水土資源不匹配是影響我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素?!兑?guī)劃綱要》從全局高度通盤優(yōu)化水資源配置的總體格局,促進(jìn)水資源在時間層面以豐補枯、跨期平衡,在空間層面南北調(diào)配、東西互濟(jì),有效增加農(nóng)業(yè)灌溉水量和面積,切實提升灌溉水源保障程度,促進(jìn)地盡其力、水盡其用。
二是加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。目前,全國已建大中型灌區(qū)共7330座,是全國糧、棉、油生產(chǎn)的主力軍,在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。一些灌區(qū)因為早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運行時間久,存在設(shè)施老化、能力下降、用水效率不高等問題。“十四五”期間,中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持開展120多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造,項目完成后,預(yù)計可新增和改善灌溉面積約8800萬畝,新增年節(jié)水能力約70億立方米。
三是新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點,結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程,新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū),同步開展灌排骨干工程和田間配套工程建設(shè),優(yōu)先將大型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,使更多的農(nóng)田從“望天收”轉(zhuǎn)變?yōu)楹禎潮J?、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。同時,持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革,加強(qiáng)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化管理,提高灌排工程運行管護(hù)水平和服務(wù)能力,促進(jìn)灌區(qū)工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益?! ?br>