2023-06-30 12:55:48
在中國改革開放的進程中,城與鄉(xiāng),是讀懂經(jīng)濟社會發(fā)展的一對重要關(guān)系。城有鄉(xiāng)無、城高鄉(xiāng)低、城多鄉(xiāng)少的現(xiàn)實,注定了城鄉(xiāng)融合的任務(wù)偉大而艱巨。
20年前,時任浙江省委書記習(xí)近平在“八八戰(zhàn)略”中指出,“進一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢,加快推進城鄉(xiāng)一體化”。
久久為功,淬煉發(fā)展成色。浙江在全國率先完成脫貧攻堅任務(wù);農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)38年榮膺各省區(qū)第一;成為城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一;為全國實現(xiàn)共同富裕先行探路。
一組組數(shù)據(jù)、一項項榮譽、一步步探路,無不在說明一個事實:協(xié)調(diào)發(fā)展,已成為浙江的突出優(yōu)勢。
20年來,浙江認(rèn)真處理好“城與鄉(xiāng)”“山與?!薄皟?nèi)與外”三對關(guān)系,持之以恒實施“千萬工程”、山海協(xié)作工程、新型城市化、對口支援幫扶等一系列重大舉措,一任接著一任干、一棒接著一棒跑,在協(xié)調(diào)發(fā)展中朝著實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進。
資料圖片 新華社發(fā)
城與鄉(xiāng),不再遙望
就是要把農(nóng)村和城市作為一個有機統(tǒng)一的整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制。
——2005年1月7日,習(xí)近平在全省農(nóng)村工作會議上的講話
一邊是都市高樓,一邊是鄉(xiāng)村沃野。
作為嘉興首批城鄉(xiāng)公交線路,101路公交車穿梭其間,讓城與鄉(xiāng)漸行漸近。
早晨6時,55歲的公交車司機沈水根握緊方向盤,開著101路公交車沐浴著晨光出發(fā),車身上“開往幸?!彼膫€字格外醒目。這條線路,他已經(jīng)跑了26年。
19年前的春天,他在公交車始發(fā)站見到一批特殊的乘客。時任浙江省委書記習(xí)近平來嘉興調(diào)研城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作,特意登上了101路公交車。
如今,車行至鳳橋鎮(zhèn)三星村,乘客們魚貫而下。這個季節(jié),村頭的桃樹郁郁蔥蔥,日子也像水蜜桃一樣甜美?!斑^去鄉(xiāng)下人擠著公交進城賣桃子,現(xiàn)在城里人坐著公交下鄉(xiāng)來采摘。”沈水根說。
在浙江很多地方,城鄉(xiāng)地理分界早已模糊。正如浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家顧益康描述的那樣:城市和鄉(xiāng)村確實是一個誰也離不開誰的生命共同體和命運共同體。
城市與鄉(xiāng)村之間,由于二元結(jié)構(gòu)的長期存在,二者溝壑分明。對此,“八八戰(zhàn)略”把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,提升到前所未有的戰(zhàn)略高度,使浙江拉開了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的序幕——
2003年,浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程;
2010年,浙江在全國率先開展小城市培育試點;
2015年,浙江創(chuàng)造性提出建設(shè)特色小鎮(zhèn);
2022年,浙江全域推進共同富?,F(xiàn)代化基本單元建設(shè)。
諸多變化,在歲月中沉淀。從城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,打破過往二元割裂格局,到閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、集體經(jīng)營性土地入市,盤活鄉(xiāng)村沉睡資源,再到以未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)三大基本單元為載體,挖掘美好生活新場景……
20年來,浙江始終將人民群眾利益放在第一位,系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的整體發(fā)展新畫卷。
農(nóng)村變了模樣——
坐落在淳安縣西南部的下姜村,當(dāng)年流傳著“土廂房,半年糧,燒木炭,有女莫嫁下姜郎”的民謠;如今這里山清水秀、蔬果飄香,游客絡(luò)繹不絕,從“窮山村”變身“綠富美”。
20年間,浙江農(nóng)村人居環(huán)境位居全國前列,農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)“零增長”“零填埋”,農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面覆蓋,森林覆蓋率超過61%。
農(nóng)民鼓了腰包——
位于紹興柯橋的葉家堰居,過去村里有地、有菜農(nóng),但收成一般,后來區(qū)、鎮(zhèn)、村三級成立了強村公司,積極發(fā)展鄉(xiāng)村文旅,去年村集體經(jīng)濟增收220余萬元。
20年間,浙江農(nóng)村居民人均可支配收入從2002年的4940元增至2022年的37565元。2022年,浙江村級集體總資產(chǎn)8800億元、占全國的十分之一,集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)51.2%。
徜徉之江大地,蓬勃的城市和廣袤的鄉(xiāng)野融為一體,城與鄉(xiāng)宛如并蒂蓮,花開兩處,各有芬芳。
資料圖片 新華社發(fā)
山與海,攜手并進
我們應(yīng)該看到豐富的山海資源優(yōu)勢,念好“山海經(jīng)”,把欠發(fā)達(dá)地區(qū)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展作為我省新的經(jīng)濟增長點。
——2003年7月10日,習(xí)近平在省委十一屆四次全會上作報告時的插話
不久前,一座高達(dá)167米的“蓮都大廈”封頂了。該建筑位于義烏金融商務(wù)區(qū),緊鄰全球最大的小商品市場——義烏國際商貿(mào)城,把生意做到了“世界超市”門口。
很多人奇怪,“蓮都大廈”沒有建在蓮都,怎么建在義烏?作為全省14個山海協(xié)作“科創(chuàng)飛地”之一,兩地不斷深化協(xié)作項目、拓寬協(xié)作領(lǐng)域、提升協(xié)作層次,展現(xiàn)了濃濃的山海情深。
“創(chuàng)新研發(fā)銷售在義烏,生產(chǎn)制造落地在蓮都?!鄙彾即髲B項目相關(guān)負(fù)責(zé)人說,入駐蓮都大廈的企業(yè)不僅可以享受兩地稅收、金融、人才等福利,還可疊加自貿(mào)試驗區(qū)和山海協(xié)作飛地特殊政策。
山與海,遙相呼應(yīng)。
浙江曾出現(xiàn)過一條特殊意義的分割線——“清大線”,以杭州臨安清涼峰鎮(zhèn)為起點,到溫州蒼南大漁鎮(zhèn)為終點的直線。線的西南側(cè),群山連綿,耕地稀缺,屬于浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū);線的東北側(cè),水系縱橫,土壤肥沃,經(jīng)濟社會發(fā)展總體較好。
山和海的反差,在此清晰呈現(xiàn)。如何跨越“清大線”?省政府咨詢委員會學(xué)術(shù)委員會副主任劉亭認(rèn)為,兄弟設(shè)區(qū)市之間要互相幫襯一把,基于市場經(jīng)濟的取長補短、互利共贏原則,深化開展山海協(xié)作,幫助后發(fā)地區(qū)迎頭趕上。
2002年,浙江實施山海協(xié)作工程幫助省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,自此開啟山呼海應(yīng)、攜手共贏的全新探索;2018年,聚力打造山海協(xié)作工程升級版,實現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展……
山海協(xié)作不是簡單的“富幫窮”,而是構(gòu)建政府推動、市場運作、全社會參與的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制——
走進位于松陽的松陽—余姚山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園恒兆智能制造產(chǎn)業(yè)園,一排排嶄新整齊的標(biāo)準(zhǔn)化廠房映入眼簾,這是松陽未來打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集聚發(fā)展的重要平臺。
發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、科技和市場,與偏遠(yuǎn)山區(qū)的特色、資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相嫁接,以產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄為主導(dǎo)內(nèi)容的“飛地”應(yīng)運而生,讓區(qū)域差距進一步縮小。
山海協(xié)作不是簡單的補短板,而是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,實現(xiàn)現(xiàn)有劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化——
山,是縱深腹地,更是發(fā)展空間。最近,縉云實現(xiàn)了大禹鼎、平安鼎、科技創(chuàng)新鼎、浙江制造天工鼎、神農(nóng)鼎“大滿貫”。全省僅有三個縣實現(xiàn)“大滿貫”,縉云作為山區(qū)縣,三分天下有其一。
自浙江啟動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)以來,創(chuàng)新實施“一縣一策”,山區(qū)26縣的生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,讓發(fā)展落差成為發(fā)展空間,山區(qū)縣拔節(jié)生長的聲音隨處可聞。
2022年,山區(qū)26縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7404.0億元,比上年增長4.1%,增速比全省高1.0個百分點。
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內(nèi)與外,東西奔富
要加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持,強化幫扶責(zé)任,“誰的孩子誰抱”。
——習(xí)近平談治國理政第二卷《加大力度推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅》
安吉白茶和白葉一號,稱呼不同,卻是同根同源。
花開三月,今年首批75萬株“白葉一號”茶苗從湖州市安吉縣溪龍鄉(xiāng)茶園基地裝車出發(fā),遠(yuǎn)赴四川省廣元市青川縣,為當(dāng)?shù)匕傩諑ブ赂幌M?/p>
一株白茶苗,多年幫扶情。早在2018年4月,安吉縣黃杜村20名黨員給習(xí)近平總書記寫信,匯報黃杜村種植白茶致富情況,提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區(qū)群眾脫貧。如今,這些茶苗已經(jīng)在湖北、四川、貴州等多地“安家”。
在浙江工作期間,習(xí)近平總書記心中的“山”與“海”,不局限于浙江,還包括浙江對口幫扶的中西部地區(qū)。
20年來,浙江把“山海協(xié)作”的理念延伸到參與和服務(wù)全國統(tǒng)籌協(xié)作發(fā)展的大局之中,在更高的層次上促進浙江的整體發(fā)展,開辟了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新空間。
跨越千里,浙商是對口工作中的一股生力軍。以重慶涪陵、四川廣元為起點,后又在新疆阿克蘇、西藏拉薩、青海西寧等西部及老少邊窮地區(qū),娃哈哈在這些對口地區(qū)建起了大量工廠,解決當(dāng)?shù)財?shù)萬人就業(yè),并發(fā)展成為當(dāng)?shù)佚堫^骨干企業(yè)和利稅大戶。
娃哈哈董事長宗慶后說,跟著浙江走出去步伐,娃哈哈把最熱銷的產(chǎn)品、最一流的技術(shù)、最先進的產(chǎn)線、最完善的理念、最成熟的市場,引入中西部地區(qū),自身也獲得了長足發(fā)展。
在2018年至2020年三年脫貧攻堅戰(zhàn)期間,浙江投入脫貧攻堅財政幫扶資金102億元,實施幫扶項目3835個,對口幫扶的四川、貴州、湖北、吉林4省80個貧困縣全部脫貧摘帽。
2021年,中央對東西部協(xié)作結(jié)對關(guān)系進行了調(diào)整優(yōu)化,浙江不再結(jié)對幫扶湖北省恩施州、貴州省黔東南州和黔西南州、吉林省延邊州,按照“一省對一省”的原則,浙江省結(jié)對幫扶四川省。自此,同飲一江水的上下游省份之間,有了更為活躍的互動:從浙江嘉興到四川屏山,一根絲線串起東西產(chǎn)業(yè)協(xié)作;從浙江鎮(zhèn)海到四川金陽,一顆花椒聯(lián)動兩地資源互補。
授人以魚不如授人以漁。浙江深知,隨著發(fā)展的不斷深入,對口支援、東西部協(xié)作、對口合作的形式和內(nèi)容也要應(yīng)時而變。
變輸血為造血——
在西藏那曲,浙江援藏干部人才深入實施“地瓜經(jīng)濟”提能升級“一號開放工程”,強化招商引資、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,長榮娜秀服裝智造工廠成為那曲首家非礦非建筑業(yè)的規(guī)上企業(yè)。神力時代廣場、生態(tài)精品酒店、光伏+儲能新能源電力工程等一大批招商項目,即將成為那曲發(fā)展的重大標(biāo)志性工程,曾經(jīng)“單向輸血”的援建模式正在向“主動造血”轉(zhuǎn)變。
發(fā)展經(jīng)驗輸出——
6月中旬,浙江—海西“數(shù)字浙江、智能亞運”培訓(xùn)交流營活動圓滿結(jié)束。近百名海西干部來到浙江學(xué)習(xí)數(shù)字方面的先進經(jīng)驗。如今,海西巧借“東”風(fēng)乘勢飛,充分挖掘和發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展日新月異、蒸蒸日上。
這是飽含深情的協(xié)作,更是跨越千里的“雙向奔赴”。這些年來,浙江不斷從資金、技術(shù)、人才等各方面助力省外,讓協(xié)調(diào)發(fā)展的理念在中國大地多彩綻放。