為貫徹落實2023年中央1號文件部署要求，更好保障和實現(xiàn)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)益，促進土地資源優(yōu)化配置，提高耕地利用效率，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關于穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點工作的指導意見》。

探索解決承包地細碎化的路徑辦法

2023年中央一號文件明確提出“總結(jié)地方‘小田并大田’等經(jīng)驗，探索在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設、土地整治逐步解決細碎化問題”。

按照《指導意見》提出的總體要求，此次試點緊扣處理好農(nóng)民和土地的關系這一主線，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，以更好保障和實現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，不斷豐富農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的有效實現(xiàn)形式，探索解決承包地細碎化的路徑辦法，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

鼓勵采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式

對于因地制宜探索路徑，《指導意見》明確提出，采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式解決承包地細碎化，具有風險小、成本低、易操作、能回溯等優(yōu)勢，鼓勵各地采取這一方式結(jié)合農(nóng)田建設、土地整治等項目組織實施。

對于多數(shù)農(nóng)戶仍直接耕種承包地的，可以探索將農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)集中，實現(xiàn)按戶連片經(jīng)營，解決耕種不便等問題。

對于多數(shù)農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的，可以探索設置承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營的自種區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營的租種區(qū)等方式，滿足不同主體解決承包地細碎化的多元需求。

堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，把選擇權(quán)交給農(nóng)民

《指導意見》強調(diào)，各地組織開展解決承包地細碎化試點，要堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織服務等功能作用，合理分配收益，妥善化解矛盾，防范經(jīng)營風險。

要堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎性地位，切實尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，加強示范引導，不搞強行推動，不得損害農(nóng)民權(quán)益。

要堅持最嚴格耕地保護制度，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。