農(nóng)業(yè)、國土、物流、科研……近年來，我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)用場景日漸廣泛。日前，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）正式公布，將于2024年1月1日起實(shí)施。作為我國無人駕駛航空器領(lǐng)域的首部專門行政法規(guī)，《條例》為無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。 

從三農(nóng)視角出發(fā)，《條例》與農(nóng)用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、應(yīng)用息息相關(guān)，其中部分條文還包含了關(guān)于農(nóng)用無人駕駛航空器的特別規(guī)定。《條例》的出臺對于農(nóng)用無人駕駛航空器的飛行安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會帶來哪些影響？記者對此進(jìn)行了采訪。 

分類管理 明確農(nóng)用無人駕駛航空器定義 

無人駕駛航空器，也就是大家常說的無人機(jī)，是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動力系統(tǒng)的航空器。司法部、國家空中交通管理委員會辦公室負(fù)責(zé)人表示，無人駕駛航空器類型多，其性能、用途、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等差異也較大，在堅(jiān)守安全底線的前提下，在監(jiān)管上需要適度體現(xiàn)差異化，不宜“一 刀切”。據(jù)此，《條例》按照分類管理思路，根據(jù)重量、飛行高度、飛行速度等性能指標(biāo)，將無人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型5個(gè)類別，在設(shè)計(jì)生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設(shè)、飛行活動規(guī)范等方面，既明確了一體遵守的規(guī)則，又規(guī)定了差異化的監(jiān)管要求。 

值得注意的是，《條例》除了對5類無人駕駛航空器的定義進(jìn)行明確外，還特別規(guī)定了農(nóng)用無人駕駛航空器的定義?！稐l例》第六十二條指出，“農(nóng)用無人駕駛航空器，是指最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小時(shí)，最大飛行半徑不超過2000米，具備空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力，專門用于植保、播種、投餌等農(nóng)林牧漁作業(yè)，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無人駕駛航空器。” 

記者注意到，2018年公布的《條例》征求意見稿中，并未出現(xiàn)“農(nóng)用無人駕駛航空器”相關(guān)字眼，而是使用了“植保無人機(jī)”這一概念。對此，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所植保機(jī)械團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，團(tuán)隊(duì)有幸參與了《條例》征求意見工作?！啊稐l例》正式公布后，將‘植保無人機(jī)’的概念調(diào)整為‘農(nóng)用無人駕駛航空器’，更有利于農(nóng)用無人機(jī)的規(guī)范管理?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，“隨著技術(shù)進(jìn)步，無人機(jī)在農(nóng)田作業(yè)的類型逐步擴(kuò)展，出現(xiàn)了輔助授粉、播種、施肥、投餌等多種作業(yè)形式。與植保無人機(jī)相比，農(nóng)用無人駕駛航空器的概念可以涵蓋更多種類的從事農(nóng)林牧漁作業(yè)的無人駕駛航空器，也更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況?！?nbsp;

推動發(fā)展 對農(nóng)用無人駕駛航空器相對寬松管理 

“《條例》從多個(gè)方面落實(shí)和體現(xiàn)了促進(jìn)發(fā)展的要求，對實(shí)踐中應(yīng)用范圍廣、安全風(fēng)險(xiǎn)相對較低的農(nóng)用無人駕駛航空器實(shí)行相對寬松管理?！薄稐l例》公布后，司法部、國家空中交通管理委員會辦公室負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)表示。 

本次公布的《條例》中，部分條文體現(xiàn)了對農(nóng)用無人駕駛航空器管理的特別規(guī)定。例如，《條例》第十一條明確，使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應(yīng)當(dāng)申請取得運(yùn)營合格證。但同時(shí)規(guī)定，使用最大起飛重量不超過150千克的農(nóng)用無人駕駛航空器在農(nóng)林牧漁區(qū)域上方的適飛空域內(nèi)從事農(nóng)林牧漁作業(yè)飛行活動，無需取得運(yùn)營合格證。 

對此，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所植保機(jī)械團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在《條例》征求意見期間，團(tuán)隊(duì)提出的相關(guān)建議在上述條款中有所體現(xiàn)?！翱傮w來看，農(nóng)用無人駕駛航空器的作業(yè)場景風(fēng)險(xiǎn)較低，且在《條例》出臺前，已有相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)性文件為行業(yè)自律奠定基礎(chǔ)。因此，我們認(rèn)為可以補(bǔ)充增加簡化農(nóng)用無人駕駛航空器申請流程的內(nèi)容，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者。 

此外，《條例》第十六條中，還作出了對于農(nóng)用無人駕駛航空器操控人員培訓(xùn)、考核的特別規(guī)定。該條款明確，操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器飛行的人員滿足“接受安全操控培訓(xùn)，并經(jīng)民用航空管理部門考核合格”等條件后，可以向國務(wù)院民用航空主管部門申請取得相應(yīng)操控員執(zhí)照。但同時(shí)規(guī)定，“從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的人員無需取得操控員執(zhí)照，但應(yīng)當(dāng)由農(nóng)用無人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)者按照國務(wù)院民用航空、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)和考核，合格后取得操作證書。” 

“我們認(rèn)為，目前越來越多的農(nóng)用無人駕駛航空器已實(shí)現(xiàn)一鍵起降、全程全自主作業(yè)，相比于通用飛行操控，農(nóng)用無人駕駛航空器的操控人員需要更多農(nóng)業(yè)知識、技能培訓(xùn)，以保證糧食安全、環(huán)境安全、生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?！敝袊r(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所植保機(jī)械團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“未來，在農(nóng)用無人駕駛航空器操控人員的培訓(xùn)、考核方面，需要及時(shí)跟進(jìn)、完善配套制度，對于培訓(xùn)內(nèi)容作出更為具體、操作性更強(qiáng)的規(guī)定?！?nbsp;

協(xié)同監(jiān)管明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管理職責(zé) 

無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)鏈長、應(yīng)用領(lǐng)域廣，同時(shí)具備生產(chǎn)工具和消費(fèi)品特征，其制造、銷售與使用事關(guān)航空安全、公共安全、國家安全和公眾利益。為確保無人駕駛航空器飛行安全，《條例》規(guī)定了一系列制度措施。其中，在監(jiān)管模式方面，《條例》確立了由國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國無人駕駛航空器飛行管理工作，國務(wù)院相關(guān)部門、縣級以上各級地方人民政府及其部門、各級空中交通管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)的管理體制?！稐l例》明確通過無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺對全國無人駕駛航空器實(shí)施動態(tài)監(jiān)管與服務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)管信息公開，向社會公布有關(guān)審批事項(xiàng)、申辦流程、受理單位等信息并及時(shí)更新。 

中國工程院院士陳志杰認(rèn)為，本次《條例》的亮點(diǎn)之一，就是對無人駕駛航空器實(shí)行協(xié)同綜合監(jiān)管。“條例明確了空中交通管理機(jī)構(gòu)、民航、公安等各管理部門職責(zé)分工和界面，通過統(tǒng)一的綜合監(jiān)管手段，融合各方管理需求，打通各方協(xié)同渠道，支撐各方信息共享，滿足各方利益關(guān)切，破解了無人駕駛航空器飛行‘不管就亂、一管就死’的管理頑疾?！标愔窘鼙硎?。 

值得注意的是，在確立綜合監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，《條例》特別明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對于農(nóng)用無人駕駛航空器的管理職責(zé)?！稐l例》第五十條指出，“違反本條例規(guī)定，未取得操作證書從事常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止作業(yè)，并處1000元以上1萬元以下的罰款?！敝袊r(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所植保機(jī)械團(tuán)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對于農(nóng)用無人駕駛航空器的管理職責(zé)，更符合實(shí)際情況，有利于保障農(nóng)用無人駕駛航空器的飛行安全。例如，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專門管理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，有農(nóng)機(jī)證照管理和事故處理處罰職能?！稐l例》在監(jiān)管方面的相關(guān)規(guī)定，有利于督促農(nóng)用無人駕駛航空器的生產(chǎn)者、使用者規(guī)范操作，保障農(nóng)用無人駕駛航空器飛行安全?！?nbsp;

綜合《農(nóng)民日報(bào)》、新華網(wǎng)