自然資源部近日印發(fā)《鄉(xiāng)村振興用地政策指南（2023年）》，規(guī)定了12項鄉(xiāng)村振興用地負面清單。

負面清單第一項是永久基本農(nóng)田嚴禁占用情形：永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；嚴禁任何單位和個人在永久基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動。

如此嚴格限制占用耕地尤其是基本農(nóng)田的原因是，雖然我國耕地總量實現(xiàn)連續(xù)兩年凈增，但此前我國耕地數(shù)量連年減少，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地減少。

因此，負面清單規(guī)定的第二項是一般耕地“五不得”：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化；未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。

專家表示，目前尤其要引起重視的是耕地“非農(nóng)化”和耕地“非糧化”。為此，國務(wù)院辦公廳先后下發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴禁違法違規(guī)批地用地，明確了耕地利用優(yōu)先順序，推出了防止“非糧化”的系列舉措。

第三項規(guī)定，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

對農(nóng)村亂占耕地建房提出了“八不準”：不準占用永久基本農(nóng)田建房；不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準在承包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不準違法審批占用耕地建房。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村。