今年以來，中國地方財(cái)政特別是縣級財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行備受關(guān)注。近日，財(cái)政部向各地下達(dá)2023年縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金（以下簡稱“獎補(bǔ)資金”）預(yù)算，累計(jì)超4100億元，支持部分運(yùn)行困難的縣級財(cái)政。同期，財(cái)政部公布修訂后的《中央財(cái)政縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

4100億元獎補(bǔ)資金如何用好、管好？時(shí)隔4年，財(cái)政部再次修訂獎補(bǔ)資金管理辦法，有何調(diào)整？

巨量資金支持“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”

獎補(bǔ)資金是指中央財(cái)政設(shè)立的一般性轉(zhuǎn)移支付資金，主要用于激勵(lì)引導(dǎo)地方保障基層“三保”等必要支出需求，獎勵(lì)地方改善縣級財(cái)力均衡度、加強(qiáng)縣級財(cái)政管理。

此次財(cái)政部向各地下達(dá)2023年獎補(bǔ)資金預(yù)算，明確用于保障縣級財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，支持“三?！保ū；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)）。

根據(jù)資金預(yù)算分配表，2023年獎補(bǔ)資金預(yù)算數(shù)為4107億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長8.7%。其中，已提前下達(dá)3541億元、本次下達(dá)566億元。同時(shí)，為提高預(yù)算完整性，加快支出進(jìn)度，財(cái)政部提前下達(dá)2024年獎補(bǔ)資金，待2024年預(yù)算年度開始后，按程序撥付使用。

下達(dá)2023年獎補(bǔ)資金預(yù)算當(dāng)日，財(cái)政部公布了修訂后的《辦法》。記者注意到，修訂前的《辦法》中“三?！迸判?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”。修訂后，“?；久裆背^“保工資”“保運(yùn)轉(zhuǎn)”，被提到首位。

中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心研究員趙福昌在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，新版《辦法》總則中將保障基層政府落實(shí)各項(xiàng)“民生政策”改為“基本民生政策”，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了強(qiáng)化獎補(bǔ)資金管理的政策導(dǎo)向。

具體看，“?；久裆钡谋硎龈鼮榫唧w，明確基本民生支出“主要包括落實(shí)教育、社會保障、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域國家統(tǒng)一制定的政策，重點(diǎn)保障以人員或家庭作為直接補(bǔ)助對象的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，以及有明確保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)”。

在“保工資”方面，明確財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)“包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補(bǔ)貼，規(guī)范的地方津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位績效工資、工資性附加支出和離休人員離休費(fèi)等項(xiàng)目”，刪去“養(yǎng)老保險(xiǎn)支出”，并在“地方津貼補(bǔ)貼”之前冠以定語、變?yōu)椤耙?guī)范的地方津貼補(bǔ)貼”。

在“保運(yùn)轉(zhuǎn)”方面，進(jìn)一步明確運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)“包括縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的公用經(jīng)費(fèi)支出”。

趙福昌認(rèn)為，此次修訂厘清了“基本民生支出”的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)基層“三?！惫ぷ髟凇皯?yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，科學(xué)評估并充分考慮地方財(cái)政承受能力，做到“盡力而為、量力而行”，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的應(yīng)有之義。

向基層和困難地區(qū)傾斜

獎補(bǔ)資金怎樣獎？怎樣補(bǔ)？

在資金分配和預(yù)算下達(dá)方面，財(cái)政部明確，主要根據(jù)縣級“三?！钡缺匾С鲂枨?、省級財(cái)政調(diào)控努力程度、財(cái)政管理績效及特殊因素等，采用因素法對省級財(cái)政分配縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金。

趙福昌認(rèn)為，“綜合系數(shù)”是調(diào)整后的新亮點(diǎn)。為支持地方提高縣級基本財(cái)力保障水平，財(cái)政部按照一定比例，對縣級財(cái)政“三保”等必要支出需求，結(jié)合綜合系數(shù)給予補(bǔ)助?！鞍凑崭鱾€(gè)地區(qū)的財(cái)政困難程度、‘三?！С稣钾?cái)力比重、人口等測算得出綜合系數(shù)，作為對縣級財(cái)政‘三?！缺匾С龅难a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌銜接，有效提升了資金分配的科學(xué)性?！壁w福昌說。

同時(shí)，為改善縣級財(cái)力分布橫向、縱向的均衡度，縮小縣域間財(cái)力分布差異，獎補(bǔ)資金將對努力改善縣級財(cái)力均衡度的地區(qū)給予獎勵(lì)。一是按照各地縣級財(cái)力均衡度進(jìn)行橫向獎勵(lì)，重點(diǎn)獎勵(lì)均衡度較高的地區(qū)；二是將各地年度間縣級財(cái)力均衡度進(jìn)行縱向比較，對改善的地區(qū)予以縱向獎勵(lì)。

獎補(bǔ)資金還引導(dǎo)地方提高縣級財(cái)政管理水平。財(cái)政部明確，將依據(jù)縣級財(cái)政管理績效綜合評價(jià)結(jié)果，在規(guī)范預(yù)算編制、加強(qiáng)執(zhí)行管理、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性等方面予以獎勵(lì)。《辦法》同時(shí)規(guī)定，對落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神的特定區(qū)域和事項(xiàng)，包括“鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、重大減收增支等”，通過定額補(bǔ)助等方式給予階段性支持。在舊版《辦法》中，對上述事項(xiàng)的表述為“深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)重大減稅降費(fèi)政策等”。

獎補(bǔ)資金比重動態(tài)調(diào)整。具體操作上，以縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金平均增長率為基準(zhǔn)，對超過（或低于）基準(zhǔn)增長率一定幅度的地方適當(dāng)調(diào)減（或調(diào)增）獎補(bǔ)資金額。

“在獎勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)上，修訂后的《辦法》既鼓勵(lì)地方改善縣級財(cái)力均衡度，也引導(dǎo)地方加強(qiáng)對‘三?！Ｕ蠅毫^大地區(qū)的傾斜支持，體現(xiàn)了獎補(bǔ)資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付資金的設(shè)立初衷。”趙福昌說。

財(cái)政收入恢復(fù)增長，為基層公共管理及服務(wù)提供支撐

今年以來，中國經(jīng)濟(jì)總體回升向好，帶動地方財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長。1-10月，地方一般公共預(yù)算收入101624億元，同比增長8.8%。31個(gè)省份收入均實(shí)現(xiàn)正增長，其中14個(gè)省份保持兩位數(shù)增長。財(cái)政收入的恢復(fù)增長為基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)基本民生政策提供了支撐。

保障基層政府的基本財(cái)力需要，不僅需從“開源”上著力，也需在“節(jié)流”上下功夫。

新版《辦法》充分體現(xiàn)了這一思路。例如，《辦法》采取逆向激勵(lì)方式，重申了人員控制的扣款情形：“對不切本地實(shí)際違規(guī)增加財(cái)政供養(yǎng)人員或財(cái)政管理出現(xiàn)重大失誤的地區(qū)，予以扣款。”

如何管好用好這筆超4100億元的資金？

細(xì)化落實(shí)分級責(zé)任制——縣級財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理、安排和使用本地區(qū)獎補(bǔ)資金，科學(xué)統(tǒng)籌自有財(cái)力和上級補(bǔ)助，強(qiáng)化預(yù)算管理，動態(tài)評估本地區(qū)“三?！边\(yùn)行情況。同時(shí)，省市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對下測算分配獎補(bǔ)資金，對困難縣區(qū)適當(dāng)加大補(bǔ)助力度、給予資金調(diào)度支持。

筑牢風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置“防護(hù)墻”——省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)針對可能發(fā)生的“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件做實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案。省市財(cái)政部門負(fù)責(zé)動態(tài)監(jiān)測基層財(cái)政運(yùn)行，確保“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。縣級財(cái)政部門對出現(xiàn)或預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，及時(shí)報(bào)告上級財(cái)政部門。

趙福昌表示，《辦法》提出“縣級為主，市級幫扶，省級兜底”的原則，要求縣級財(cái)政部門負(fù)“三?！北Ｕ现黧w責(zé)任、省市財(cái)政部門負(fù)兜底幫扶責(zé)任，并從預(yù)案制定、動態(tài)監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)報(bào)告等環(huán)節(jié)完善“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制?！胺旨壺?zé)任制明確了各級財(cái)政部門的管理職責(zé)，有助于進(jìn)一步推動省以下財(cái)政體制改革落實(shí)落細(xì)、建立縣級基本財(cái)力長效保障機(jī)制?！壁w福昌說。

獎補(bǔ)資金要花在“刀刃”上。財(cái)政部要求，省級財(cái)政部門要督促指導(dǎo)市縣落實(shí)“三保”保障分級責(zé)任體系；地方各級財(cái)政部門編制年初預(yù)算要優(yōu)先使用穩(wěn)定財(cái)力足額保障“三保”需求，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，健全風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，切實(shí)筑牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。