第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不久前已全面完成督察進(jìn)駐階段工作，共公開通報(bào)25個(gè)典型案例。督察曝光了哪些共性問題？下一步會(huì)如何發(fā)力？“新華視點(diǎn)”記者就此進(jìn)行了梳理和采訪。

違規(guī)排污、采礦集中多發(fā) 一些老問題久拖不決

“與此前督察相比，同類型的案例觸目驚心程度有所減輕，反映出各地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度明顯提高，但與黨中央的要求、與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要還有不小差距?！币幻讲烊藛T說。

督察組公開通報(bào)了福建、河南、海南、甘肅、青海5省共25個(gè)典型案例：化工園區(qū)違法違規(guī)排污、違規(guī)開采礦產(chǎn)、生活污水收集處理不到位、沿海防護(hù)林保護(hù)不力……本次督察以來，5省共約談黨政領(lǐng)導(dǎo)干部623人，問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部289人。督察組每到一地，都受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

督察“利劍”再次“出鞘”，切實(shí)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，但也暴露出一些共性問題集中多發(fā)，部分地方存在生態(tài)環(huán)保問題久拖不決、整而未改等情況。

2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，青海省西寧市城北區(qū)天津橋西北角排口直接向北川河排放污水。督察組供圖

首先，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問題依然突出。

督察發(fā)現(xiàn)，5省均存在對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、統(tǒng)籌謀劃不足，生活污水集中處置設(shè)施建設(shè)滯后、管護(hù)不善等問題。

海南省儋州市生活污水收集主干管嚴(yán)重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導(dǎo)致下游水體黑臭。青海省西寧、海東兩市生活污水收集處理設(shè)施歷史欠賬多，污水處理廠建設(shè)滯后，排水管網(wǎng)中雨水、污水管道多處混接錯(cuò)接，污水溢流或直排影響周邊河流水質(zhì)。

2023年11月30日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，瓊中縣什運(yùn)宏興石料場(chǎng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。督察組供圖

其次，越界開采、假借生態(tài)修復(fù)之名采礦破壞生態(tài)問題多發(fā)。

海南熱帶雨林國家公園內(nèi)存在非法采石破壞生態(tài)行為。瓊中縣什運(yùn)宏興石料場(chǎng)位于海南國家公園一般控制區(qū)，這里禁止從事開山、采石、采礦等活動(dòng)，但該企業(yè)于2020年10月1日至17日違法爆破6次，并持續(xù)生產(chǎn)，僅2022年下半年加工石料出庫量就達(dá)3.7萬噸。2020年9月，福建省泉州市惠安縣批準(zhǔn)兩個(gè)礦山的“生態(tài)恢復(fù)治理”項(xiàng)目，但項(xiàng)目實(shí)施以來，礦山不僅沒得到修復(fù)，礦區(qū)開采面積反而擴(kuò)大近一倍。

此外，一些地方存在老問題久拖不決、整改不“真改”等情況。

比如，針對(duì)第二輪督察指出河南省周口市地下水超采問題，河南省整改方案明確2022年底前建成南水北調(diào)擴(kuò)建工程，進(jìn)行水源替代，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)水替代地下水源，但沈丘縣至今仍未完成。2009年至2020年，青海省海北州剛察縣州縣兩級(jí)政府和企業(yè)針對(duì)有關(guān)礦山生態(tài)修復(fù)治理先后制定各類整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復(fù)等整治工作，但督察發(fā)現(xiàn)，治理修復(fù)一直進(jìn)展遲緩，兩個(gè)礦區(qū)長(zhǎng)期開采形成8個(gè)相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。

對(duì)整改不力問題，有督察組成員坦言，地方把好改的問題改了，但是對(duì)一些難度大、矛盾多的問題，往往力度不夠。有的地方長(zhǎng)效機(jī)制不健全，后續(xù)投入、措施沒有跟上，部分整改工作虎頭蛇尾。尤其是生態(tài)環(huán)境治理涉及地方資金壓力，一些地方有畏難情緒，抱著“放一放”的心態(tài)。

分類整改施治有力推進(jìn)

這一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題得到解決，一批整改不到位甚至污染反彈的問題得到查處，一批生態(tài)環(huán)境違法行為得到及時(shí)糾正。

督察組公開通報(bào)典型案例后，各地黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，一些地方省委書記、省長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，推動(dòng)整改工作。相關(guān)市縣迅速行動(dòng)，采取有力舉措，切實(shí)推動(dòng)問題整改。

——對(duì)馬上能整改的問題立行立改、即知即改。

督察組曝光海南熱帶雨林國家公園內(nèi)存在違法違規(guī)侵占林地等突出生態(tài)環(huán)境問題后，海南省已對(duì)258.6畝違法開墾地塊開展生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)種了楓香、秋楓等鄉(xiāng)土樹種17900余株，并就相關(guān)企業(yè)存在的違法行為開展立案調(diào)查。相關(guān)地方和部門正在開展礦山生態(tài)修復(fù)工作等。

除公開通報(bào)的25個(gè)典型案例之外，5個(gè)督察組共收到群眾信訪舉報(bào)19815件，經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報(bào)，累計(jì)向相關(guān)省轉(zhuǎn)辦13441件。截至2023年12月31日，相關(guān)省已辦結(jié)或階段辦結(jié)11457件。

例如，甘肅省民樂縣接到交辦件稱一處“養(yǎng)牛場(chǎng)氣味難聞”，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T現(xiàn)場(chǎng)督促企業(yè)，及時(shí)將廠區(qū)內(nèi)露天堆存和露天氧化塘留存的糞污清理完畢。

——重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)行動(dòng)集中施治。

一些地方的生態(tài)環(huán)境問題輻射面廣，成因復(fù)雜，整改難度大，需要專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)解決。針對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，福建省龍巖市全面啟動(dòng)老舊城區(qū)和城中村雨污管網(wǎng)改造，推進(jìn)實(shí)施覓蹤溯源、控源截污、清污分流、排水提標(biāo)、管理提升五大專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。針對(duì)無序采砂問題，甘肅省也提出開展砂石領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，保證整改高質(zhì)量推進(jìn)。

——“一案一策”逐個(gè)銷號(hào)。

因無序采砂問題涉及多家企業(yè)，甘肅省要求“一礦一策”拿出整改措施，加速礦山修復(fù)、植被恢復(fù)和耕地復(fù)墾，做到科學(xué)依法、全面徹底整改。為解決污水處理問題，福建省泉州市制定出臺(tái)立行立改工作方案、攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，初步明確整改任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，按照“一個(gè)問題、一個(gè)方案、一個(gè)專班”逐項(xiàng)抓好整改銷號(hào)。

督察下一步將如何發(fā)力？

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)方案，第三輪督察計(jì)劃對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展督察，并繼續(xù)將國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)納入督察對(duì)象。

這位負(fù)責(zé)人表示，黨中央高度重視長(zhǎng)江、黃河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，長(zhǎng)江、黃河流域?qū)⑹俏磥矶讲斓囊粋€(gè)重點(diǎn)。

記者了解到，按相關(guān)部署要求，生態(tài)環(huán)境部2018年起每年組織拍攝制作長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片，2021年起同步組織拍攝制作黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，通過暗查暗訪等方式反映流域存在的生態(tài)環(huán)境問題。

他介紹，第三輪督察的一個(gè)突出變化就是，將在省域督察中統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)江、黃河流域督察，要將長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片拍攝制作納入督察規(guī)劃和工作體系。

如何鞏固督察成果，加強(qiáng)整改工作落地？這位負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前已經(jīng)建立一系列制度舉措，用來保障各地切實(shí)抓好督察整改。包括指導(dǎo)編制督察整改方案，通過實(shí)施清單化管理和重點(diǎn)盯辦、建立定期報(bào)告抽查制度等手段督促地方抓好整改落實(shí)；通過建立驗(yàn)收銷號(hào)制度、開展督導(dǎo)約談和專項(xiàng)督察、實(shí)施督察“回頭看”等措施保障整改落實(shí)；通過加強(qiáng)督察整改效果的公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，接受群眾檢驗(yàn)。

此前中辦、國辦已經(jīng)印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》。這位負(fù)責(zé)人表示，各地要認(rèn)真抓好落實(shí)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，接續(xù)用力、緊盯不放，持之以恒做好督察整改“后半篇文章”，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察整改管理閉環(huán)。