3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布。

作為黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，全文從確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧以及提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平等多方面進(jìn)行部署，送出惠農(nóng)“大禮包”。

資料圖：呼倫貝爾耕地一景?！√锪嘱?攝

確保國家糧食安全

——聚焦解決“誰來種地”問題

糧食安全是關(guān)乎十四億人吃飯的民生大計。2024年中央一號文件在確保國家糧食安全上著墨頗多。

在措施上，不僅“落”到抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐、持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動等多個方面，還提出“扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”“嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪和耕地非法取土”“強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管”“加快推進(jìn)種業(yè)振興行動”等具體要求。

在中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，“這些提法，主要從糧食供給端發(fā)力，根本上是讓我們掌握糧食方面的主動權(quán)和話語權(quán)。同時，在保障供給的基礎(chǔ)上，在消費(fèi)端也要做好節(jié)約工作，更好地促進(jìn)供求平衡?！?/p>

在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上，文件強(qiáng)調(diào)，聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。

“‘誰來種地’是一個大問題，這個問題一直存在，也在持續(xù)解決。這次中央一號文件專門提及，也是為了確保國家糧食安全。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來告訴中新財經(jīng)記者，由于年輕人要外出打工，現(xiàn)在土地主要由婦女、老人等耕種，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，未來還是要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心，推進(jìn)整體耕地建設(shè)，同時亦需要高素質(zhì)人才來管理。

資料圖。 陶維明 攝

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

——加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警

今年的中央一號文件在“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”上，著力于落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制、持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、加大對重點(diǎn)地區(qū)幫扶支持力度。

李國祥向中新財經(jīng)記者表示，保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧是兩大底線任務(wù)，這次在確保不發(fā)生規(guī)模性返貧上布置得很具體，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

例如，在廣大農(nóng)村地區(qū)，“因病致貧返貧”風(fēng)險一直存在。本次文件特別提到，加強(qiáng)農(nóng)村高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)患者監(jiān)測預(yù)警，按規(guī)定及時落實(shí)醫(yī)療保障和救助政策。

姜文來認(rèn)為，這實(shí)際上是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)。只有解決了農(nóng)民“因病致貧返貧”問題，才能更好地確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

值得注意的是，就確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，文件提出了一系列幫扶措施。如“加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理”“提升消費(fèi)幫扶助農(nóng)增收行動實(shí)效”“推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動”“國有金融機(jī)構(gòu)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度”“持續(xù)開展醫(yī)療、教育干部人才‘組團(tuán)式’幫扶和科技特派團(tuán)選派”“推動建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制”等等。

強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措

——加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警

“三農(nóng)”工作有兩個永恒的主題，一個是保供，一個是增收。增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的一個中心任務(wù)，此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議都有提及。

此次文件在強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措上，除了提到實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，在農(nóng)民工就業(yè)方面也進(jìn)行了專門部署。

資料圖。中新社記者 楊華峰 攝

記者注意到，2023年中央一號文件就曾提及，“完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)測預(yù)警機(jī)制”。相比之下，2024年中央一號文件有所拓展，提出“加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資源頭預(yù)防和風(fēng)險預(yù)警，完善根治欠薪長效機(jī)制”。另外，今年文件還提到“做好大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持”。

“在農(nóng)民收入中，非農(nóng)收入占比很大，及時支付農(nóng)民工工資，是保障農(nóng)民收入的一個非常重要的措施?！苯膩肀硎荆锨忿r(nóng)民工工資的問題長期存在，需要有針對性地解決，讓他們的工資能夠真正到手。

“同時，現(xiàn)在農(nóng)民工年齡日益增長，在技能和體力上都要經(jīng)受各種考驗(yàn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)扶持，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的一個重要舉措。”姜文來稱。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)和治理水平

——實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動

在提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平上，“縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”再被提及，不過，今年文件提出，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

“有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要和實(shí)施新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來?！崩顕楸硎?，想要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就需要讓進(jìn)城農(nóng)民真正融入到城市中來，變成新的市民，這對一個地方的發(fā)展尤為重要。同時，把保障性住房放開，可以讓農(nóng)民安心在城市生活，對促進(jìn)供需也有重要作用。

在提升鄉(xiāng)村治理水平方面，整治“天價彩禮”多次被寫入中央一號文件，這次也不例外。文件提出“持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理”。同時，“鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負(fù)擔(dān)?！?/p>

資料圖?！≮w桂華 攝

過去一年，“村BA”、村超、村晚火熱，在社交平臺“刷屏”。此次文件也專門提到，堅(jiān)持農(nóng)民唱主角，促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展。

在李國祥看來，鄉(xiāng)村全面振興，除了物質(zhì)提升，還需要“鑄魂”，即把農(nóng)村文化生活豐富起來，這些文化生活可以變成精神上的力量，更好地促進(jìn)精神文明建設(shè)?！鞍艳r(nóng)村文化建設(shè)好，農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變，文化素質(zhì)提高，也能對遏制高價彩禮起到一定作用。”