2024年中央一號文件3日發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，這是黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。對此，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院專家、學(xué)者就文件中的重要提法部署進行了全面解讀。

與往年不同，今年中央一號文件強調(diào)，“要學(xué)習(xí)運用‘千萬工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”。

第十三屆全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院二級教授霍學(xué)喜表示，今年的一號文件保持了政策的連續(xù)性、平穩(wěn)性，完全貫徹了中央農(nóng)村工作會議精神，為全國各地特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的各級政府涉農(nóng)部門、廣大‘三農(nóng)’工作者和老百姓提供了一個穩(wěn)定判斷的合理預(yù)期。

“一號文件提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的‘路線圖’，明確了‘兩個確保、三個提升、兩個強化’新的工作思路和基本要求，根據(jù)新形勢和新發(fā)展需求豐富了新的政策內(nèi)涵。”霍學(xué)喜教授整體性解讀了中央一號文件的整體框架、思路與特點。

霍學(xué)喜說，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。這是做好“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)，不容有任何閃失。

“千村示范、萬村整治”發(fā)軔于20多年前，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾。在推進鄉(xiāng)村全面振興的時代背景中，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，意義深遠。

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院二級教授劉天軍表示，“千萬工程”的經(jīng)驗探索出了一條有效推進鄉(xiāng)村全面振興的科學(xué)路徑，形成了一套可推廣、可復(fù)制的鄉(xiāng)村全面振興的理論體系，是今后推動鄉(xiāng)村全面振興的理論指引和行動指南。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)支撐。這些年來，各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)融合度低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、新型經(jīng)營主體帶動引領(lǐng)弱、核心要素集聚度低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍然較為突出。

劉天軍建議，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持融合發(fā)展和綠色發(fā)展，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，走多元化、特色化、品牌化、數(shù)字化和標準化的“五化”發(fā)展路徑。

一號文件中“信貸”一詞出現(xiàn)了3次，明確信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，這是一個積極向好的信號。

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授石寶峰認為，信貸方式應(yīng)按照農(nóng)業(yè)的工業(yè)經(jīng)營模式，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式發(fā)展，并創(chuàng)新金融產(chǎn)品。因為信用體系作為社會信用的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基石，并且與農(nóng)村金融的穩(wěn)定以及金融服務(wù)助力三農(nóng)發(fā)展的成效息息相關(guān)。

值得注意的是，今年一號文件充分體現(xiàn)了“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略定位，為廣大農(nóng)民群眾送去了新年的政策“大禮包”，在完善農(nóng)業(yè)保險等方面提出了一批有含金量的政策措施。

石寶峰說，下一步應(yīng)持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險保障，開發(fā)符合本地農(nóng)產(chǎn)品特點、種植條件和農(nóng)戶需求的特色農(nóng)產(chǎn)品保險。而巨災(zāi)保險在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對于諸如特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)險尚未覆蓋的品種，巨災(zāi)保險將發(fā)揮更大的作用。

糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年中央一號文件提出健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系。

西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授張蚌蚌認為，耕地保護必須建立在數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三個基本支撐點之上。要從嚴守耕地數(shù)量紅線、從資金投入和主體創(chuàng)新上加強耕地質(zhì)量建設(shè)、耕地生態(tài)保護、耕地保護科技創(chuàng)新、雙層經(jīng)營體制改革創(chuàng)新驅(qū)動耕地保護等方面扎牢制度的籠子。

“浙江20年‘千萬工程’實踐所提供的方法論，非常值得各地耕地保護制度創(chuàng)新借鑒?！睆埌霭稣f，應(yīng)通過實施重大工程助推鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)耕地集中連片質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村建設(shè)用地內(nèi)部挖掘潛力支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等舉措，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

專家們表示，一號文件明確了2024年及今后一個時期“三農(nóng)”工作的“路線圖”，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗引領(lǐng)，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗必將更有底氣。

全媒體記者：耿蘇強