5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？“民生紅包”能否落實(shí)到位？如何促進(jìn)外資、民企發(fā)展？

3月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報(bào)告》，并答記者問(wèn)。

吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

今年實(shí)現(xiàn)5%的增速是有條件有支撐的

《政府工作報(bào)告》將今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右。黃守宏表示，這是綜合考慮了各方面因素，包括國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，包括需要與可能，可以說(shuō)是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而制定的。具體來(lái)說(shuō)，從當(dāng)前需要看，我們要擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)或者從中長(zhǎng)期來(lái)看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，這里雖然沒(méi)有明確的數(shù)量要求，但是里面隱含著對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求。根據(jù)各方面的測(cè)算，從現(xiàn)在到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。

關(guān)于提出的增速目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，黃守宏認(rèn)為，今年實(shí)現(xiàn)5%的增速是有條件有支撐的。一是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括去年實(shí)現(xiàn)5.2%的增速，這背后的基本動(dòng)因是沒(méi)有改變的，而且很多方面在顯著增強(qiáng)；二是今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不利因素在趨于弱化；三是去年以來(lái)采取的一些重大政策措施的政策效應(yīng)今年也在持續(xù)顯現(xiàn)。

一些地方基層財(cái)政緊張是否影響民生承諾兌現(xiàn)？

黃守宏表示，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。今年《政府工作報(bào)告》中聚焦群眾關(guān)切的問(wèn)題，提出了不少民生方面的政策舉措。比如總體要求中對(duì)增進(jìn)民生福祉提出要求，相關(guān)內(nèi)容在其他部分都有涉及。

他舉例稱(chēng)，在社會(huì)保障方面，《政府工作報(bào)告》提出今年要在繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金的同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元?，F(xiàn)在全國(guó)有1.7億多老年人領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，今年將最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，增長(zhǎng)了19.4%，是近年來(lái)上調(diào)幅度較大的一次。

至于一些地方的財(cái)政比較緊張，政府安排部署的改善民生的措施有沒(méi)有財(cái)力支撐的問(wèn)題，黃守宏表示，《政府工作報(bào)告》中特別強(qiáng)調(diào)，要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付要保持必要的力度，預(yù)算安排了10萬(wàn)億元多一點(diǎn)，同時(shí)要推動(dòng)省級(jí)政府下沉財(cái)力，確?；鶎印叭！辈怀鰡?wèn)題。關(guān)于今年改善民生的部署安排，相信經(jīng)過(guò)上下共同努力一定能夠落實(shí)到位。

資料圖。陳彬 攝

穩(wěn)就業(yè)有很大壓力也有很大潛力

黃守宏表示，今年《政府工作報(bào)告》中更加突出了就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，制定了一系列措施。首先是將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬(wàn)人以上，去年是用“1200萬(wàn)人左右”，今年是“以上”，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。

其次，為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，《政府工作報(bào)告》中提出了一系列政策舉措，概括起來(lái)有三個(gè)方面：一是加大政策支持力度，二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持，三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

“總體來(lái)看，今年穩(wěn)就業(yè)確實(shí)有很大壓力，同時(shí)也有很大的潛力，要把這些潛力充分釋放出來(lái)。今年的就業(yè)情況一定會(huì)是好的?！秉S守宏說(shuō)。

赤字率一直保持在合理適度的水平

黃守宏表示，財(cái)政赤字率是反映財(cái)政政策力度和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)水平的重要指標(biāo)，在國(guó)際上有一個(gè)所謂3%赤字率警戒線的說(shuō)法。對(duì)中國(guó)而言，這些年從支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)這些角度考慮，我們的赤字率一直保持在合理適度的水平。

今年的赤字率按3%安排，實(shí)際和去年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和去年增發(fā)1萬(wàn)億國(guó)債之后比較降了一些，但是整體來(lái)講這個(gè)水平是適度的。這樣安排符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號(hào)，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。綜合考慮這些因素，今年我們定了3%的赤字率。

資料圖：四川瀘州港碼頭。 記者 劉忠俊 攝

實(shí)際使用外資金額短期波動(dòng)是正常的

從數(shù)據(jù)上看，去年我們的實(shí)際使用外資金額出現(xiàn)了下降。任何一件事都一樣，短期的波動(dòng)是正常的，是多種因素造成的，其中包括很多偶然性因素、階段性因素，重點(diǎn)是看趨勢(shì)、看走勢(shì)。

黃守宏提到，去年按人民幣計(jì)價(jià)，中國(guó)吸引外資的增速下降8%。但是從總體規(guī)模來(lái)講，縱向比，從歷史上看，我們現(xiàn)在是第三高位，比2021、2022年略低一點(diǎn)；從橫向看，我國(guó)吸引外資金額在發(fā)展中國(guó)家居首位，占全球比重保持在10%以上，大體是穩(wěn)定的。

關(guān)于吸引外資方面采取政策措施，一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放；二是要繼續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，今年《政府工作報(bào)告》提出全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施；三是提升外資服務(wù)保障水平，包括打造“投資中國(guó)”品牌，讓外籍來(lái)華人員工作、學(xué)習(xí)、旅游更便利等。

民營(yíng)企業(yè)一定會(huì)創(chuàng)造新的輝煌

黃守宏表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。在《政府工作報(bào)告》中提出了以下幾個(gè)方面的舉措：一是落實(shí)和完善各項(xiàng)支持政策，二是圍繞企業(yè)關(guān)切優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，三是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

《政府工作報(bào)告》中指出，要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)注創(chuàng)新發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)把企業(yè)辦好。一方面，從政府來(lái)講要營(yíng)造好的環(huán)境，為民營(yíng)企業(yè)搭建舞臺(tái)；另一方面，民營(yíng)企業(yè)家要積極開(kāi)拓進(jìn)取、克服困難挑戰(zhàn)。

黃守宏表示，回想改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)也都是在應(yīng)對(duì)困難中發(fā)展的。現(xiàn)在確實(shí)面臨不少困難和問(wèn)題，但是想一想，跟40多年前比、跟10年前比、跟5年前比，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的條件、各方面的因素都更好。市場(chǎng)體制、法治環(huán)境、信用體系等，現(xiàn)在跟過(guò)去比，不知好了多少。過(guò)去創(chuàng)造了輝煌，今后一定會(huì)創(chuàng)造新的輝煌、新的成就。