探索鄉(xiāng)村振興路徑，首要任務(wù)就是要從價值取向上重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系，找到落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合的抓手。作為首都城郊，平谷區(qū)為何以“平急兩用”工作為主線推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？

從國家層面看——國務(wù)院去年7月審議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，平谷區(qū)探索“平急兩用”，打造能夠應(yīng)對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪重大考驗的國家發(fā)展先行區(qū)，是提高站位、自覺擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任和光榮使命，也是貫徹落實總體國家安全觀的具體實踐。

從市級層面看——北京作為首都，又位列超特大城市之首，對發(fā)展安全的要求更高更嚴(yán)更加迫切。基于此，北京市委、市政府明確要求平谷“代表北京做好答卷”，加快推進(jìn)“平急兩用”工作，創(chuàng)建國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)，打造首都安全發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，服務(wù)好首都發(fā)展。

從平谷自身看——平谷作為北京山區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)深度融合、全面融合、高質(zhì)量融合必不可少?！捌郊眱捎谩眻鼍膀v挪到平谷鄉(xiāng)村，將有效推動首都市區(qū)與山區(qū)鄉(xiāng)村雙向循環(huán)、共同發(fā)展，為平谷立足“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、推動鄉(xiāng)村振興帶來巨大機遇。

“平谷區(qū)人口密度低、居住分散，具有自身優(yōu)勢，是保障首都城市生態(tài)安全、運行安全的戰(zhàn)略空間。未來我們可能還將面臨不可預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要求我們必須增強工作預(yù)見性和主動性，提前布局建設(shè)‘平急兩用’設(shè)施，增加應(yīng)對不確定性風(fēng)險的底氣?！逼焦葏^(qū)區(qū)長狄濤表示。

“平急兩用”核心在于能否做到由“平時”向“急時”的無縫切換，確?！捌綍r”用得上、不閑置，“急時”拉得出、頂?shù)蒙稀?022年以來，平谷區(qū)立足自身資源稟賦，圍繞解決“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”問題，提出重點打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、旅游居住設(shè)施、高速服務(wù)區(qū)、醫(yī)療體系和鄉(xiāng)村振興核心區(qū)等5個“平急兩用”應(yīng)用場景——

圍繞“吃”，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地，加強“平急兩用”物資保障基礎(chǔ)和應(yīng)急救援能力建設(shè)；圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游居住設(shè)施，提高安全保障承載能力；圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務(wù)區(qū)，既解決物資和人員“集”“散”等問題，又成為應(yīng)急時的安全保障地；圍繞“醫(yī)”，打造“平急兩用”醫(yī)療體系，全面提升全區(qū)的醫(yī)療體系與救治能力；圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)，做到“平時”熱熱鬧鬧、“急時”穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。

現(xiàn)如今的平谷，26個新型鄉(xiāng)村社區(qū)、兩萬余間房屋煥然一新，2023年新開工物流倉儲設(shè)施建設(shè)面積占全市的70%，建成全國首家“平急兩用”萬達(dá)錦華酒店……以“平急兩用”建設(shè)先行先試為引領(lǐng)，平谷鄉(xiāng)村不僅成為市民吃喝玩樂的優(yōu)先選擇，也成為保障首都安全的戰(zhàn)略后方。

“‘平急兩用’工作本身就是將超特大城市與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢特色互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、共享成果?！逼焦葏^(qū)副區(qū)長李子騰表示，城郊鄉(xiāng)村天然的區(qū)位優(yōu)勢，使其鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵要素的挖掘與利用潛力更大、勁力更足?！捌郊眱捎谩苯ㄔO(shè)將撬動平谷區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、物流以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵一招、重要一環(huán)。

激活農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的新質(zhì)生產(chǎn)力

——平谷區(qū)實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地，依托強大的生產(chǎn)能力和順暢的物流體系，確保較高的保供穩(wěn)鏈水平

物流是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。春節(jié)假期剛過，平谷地方鐵路馬坊站早已進(jìn)入忙碌狀態(tài)。貨場內(nèi)一排排嶄新的汽車剛剛被卸下，不遠(yuǎn)處的京平綜合物流樞紐倉儲基地里，倉儲廠房正“拔節(jié)生長”。

從北京城區(qū)驅(qū)車沿京平高速一路向東約60公里，下了高速便是平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)。這里“近城而不進(jìn)城”，是京津冀的橋頭堡。借助優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，平谷區(qū)正在此地加快建設(shè)京平綜合物流樞紐，打造首都物流高地。

吃飯永遠(yuǎn)是保供的頭等大事。圍繞“吃”，平谷區(qū)實施“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于廠、藏糧于庫、藏糧于鏈”的“五藏戰(zhàn)略”，打造“平急兩用”農(nóng)副產(chǎn)品保供基地，加強物資保障基礎(chǔ)和應(yīng)急救援能力建設(shè)。京平綜合物流樞紐倉儲基地就是“藏糧于庫”的集中體現(xiàn)。

走進(jìn)占地超15萬平方米的基地，這里建有1.6萬平方米的冷庫，布局了5000畝產(chǎn)業(yè)用地，集聚了16家物流頭部企業(yè)。2020年，這里成為北京市啟用的第一個“果蔬中轉(zhuǎn)站”，承擔(dān)了進(jìn)京肉蛋蔬果和生產(chǎn)生活物資中轉(zhuǎn)保供任務(wù)，有力保障了首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長邢占利介紹，為提高使用效率和公共安全保障能力，物流樞紐配套建起大型冷鏈基地，平時每天向北京市場供應(yīng)約200噸米面糧油肉蛋奶等食材。為應(yīng)對節(jié)假日需求突增等情況，該基地把物流信息化和自動化作為突破口，企業(yè)存儲模式持續(xù)迭代更新。

“平急兩用”設(shè)施“急”時屬公共產(chǎn)品，“平”時屬市場產(chǎn)品，如何才能在運營管理層面尊重市場規(guī)律，充分激發(fā)市場活力？

李子騰表示，平谷在規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全工作機制，完善支持政策。在運營管理層面，充分尊重市場規(guī)律，調(diào)動民間投資積極性。目前，平谷推進(jìn)的“平急兩用”項目主體均為民間投資，政府主要對支線道路、通信設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、旅游設(shè)施等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先予以投資配套。

如今，依托大物流，平谷聯(lián)通國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)大貨運通道，在東北、內(nèi)蒙古地區(qū)建立大宗農(nóng)產(chǎn)品基地，同時融入“一帶一路”發(fā)展大格局，把京平綜合物流樞紐打造成為北京的“無水港、出?？凇?，實現(xiàn)了“藏糧于鏈”。

正在建設(shè)中的農(nóng)業(yè)中關(guān)村則給了平谷“藏糧于技”的堅實支撐。平谷是京郊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)，養(yǎng)殖體量、生豬存欄、蛋雞存欄、雞蛋產(chǎn)量位居全市第一。近年來，該區(qū)充分發(fā)揮首都教育、科技、人才優(yōu)勢，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

去年6月，1.55萬只“京紅1號”高產(chǎn)蛋雞和1000只“沃德188”快大型白羽肉雞父母代種雞，從平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村出發(fā)，搭乘航班飛抵坦桑尼亞，實現(xiàn)國產(chǎn)肉雞蛋雞品種出口“零的突破”?！霸诹挤N上，我們選育的大豆新品種‘中黃203’畝產(chǎn)545斤，位列全市第一，‘京紅’‘京粉’等5個蛋雞品種在全國市場占有率達(dá)50%以上。在良法上，我們集中攻關(guān)智能溫室集群，提升單產(chǎn)和效益，不斷提高首都蔬菜自給率。”平谷農(nóng)業(yè)中關(guān)村管委會副主任辛磊說，園區(qū)集聚的企業(yè)“急”時依托強大的生產(chǎn)能力、順暢的物流體系，能確保實現(xiàn)較高的保供穩(wěn)鏈水平。

目前，農(nóng)業(yè)中關(guān)村的磁吸效應(yīng)正不斷放大，已有13位院士和411名博士投身平谷“博士農(nóng)場”?！敖野駫鞄洝贝蛟斓?00畝高效智能溫室，完工后將成為中國規(guī)模最大、技術(shù)高度集成的智能溫室集群。建設(shè)中的“農(nóng)業(yè)中關(guān)村現(xiàn)代食品營養(yǎng)谷”，瞄準(zhǔn)替代蛋白、精準(zhǔn)營養(yǎng)等細(xì)分領(lǐng)域，打造高端食品及營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)鏈條，到2027年產(chǎn)值將增至100億元，每年生產(chǎn)主食4.6萬噸、肉制品2.2萬噸。

為鄉(xiāng)村振興探出一條兼顧發(fā)展和安全的新路

——平谷區(qū)堅持“平急兩用”項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，做到“平”時熱熱鬧鬧發(fā)展休閑旅游，“急”時穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為具有強大承載力的應(yīng)急安全服務(wù)保障基地，打造首都高質(zhì)量發(fā)展的增長極和高水平安全的功能區(qū)

占地6.5萬平方米的金海湖，如同一顆藍(lán)色寶珠閃耀在京東大地，依托這一寶貴旅游資源，金海湖鎮(zhèn)正在全力建設(shè)京郊文旅小鎮(zhèn)。如今，這里圍繞“集中承載”，被植入各種應(yīng)急場景的安全標(biāo)準(zhǔn)，打造“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)。

“我們統(tǒng)籌大文旅產(chǎn)業(yè)與公共安全保障，積極探索實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的新路徑，加大旅游項目開發(fā)，打造水上體育休閑集聚區(qū)。同時，引入龍頭企業(yè)，對現(xiàn)有酒店和閑置酒店、營地等設(shè)施全面升級改造，使其具備居住、辦公、康養(yǎng)、指揮調(diào)度等多種功能?！苯鸷：?zhèn)黨委書記沈立軍介紹。

在“平急兩用”建設(shè)中，平谷區(qū)堅持項目建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，做到“平”時熱熱鬧鬧發(fā)展休閑旅游，“急”時穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)轉(zhuǎn)化為具有強大承載力的應(yīng)急安全服務(wù)保障基地，打造鄉(xiāng)村振興的“平谷模式”。

如果說金海湖是以鎮(zhèn)域為單位整體推進(jìn)“平急兩用”建設(shè)，那么以南山村為代表的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，則是平谷區(qū)探索以單個村為著力點，通過“平急兩用”建設(shè)激活鄉(xiāng)村閑置資源，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村有機更新的又一典范。

南獨樂河鎮(zhèn)南山村臨近金海湖、盤山等景區(qū)，是個生態(tài)優(yōu)美的小山村。然而與美麗風(fēng)景不相稱的是，該村空心化嚴(yán)重，集體經(jīng)濟收入幾乎為零。這兩年，通過“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，南山村煥發(fā)了新生機。

“優(yōu)先使用、集中盤活鄉(xiāng)村低效和閑置資源，用好集體經(jīng)營性建設(shè)用地，統(tǒng)籌學(xué)校等集體公益性建設(shè)用地。”平谷區(qū)“平急兩用”工作專班負(fù)責(zé)人康旺樅介紹，像南山村這樣相對獨立、易于封閉、交通便利、形態(tài)又比較豐富的村，全區(qū)共選定了26個進(jìn)行改造，在盤活農(nóng)民宅基地的過程中，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)一打包流轉(zhuǎn)給市場經(jīng)營主體運營民宿等業(yè)態(tài)。

同樣煥然一新的還有峪口鎮(zhèn)蔡坨村。通過對村民住房進(jìn)行隔離房間改造，全村共改造隔離房1500余間?！凹依飶N房、廁所、浴室都重新裝修了，也都換了新的廚具、衛(wèi)具，冬天洗漱再也不怕冷了?！贝迕穹杜勘硎?，平時開民宿能掙錢，急時征調(diào)也會有補貼，這對我們來說真是個好事。

蔡坨村黨支部書記陳書寶認(rèn)為，“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是對鄉(xiāng)村振興的一次大促進(jìn)，既滿足了鄉(xiāng)村居民的日常生活與發(fā)展需求，又具備公共危機時期的應(yīng)急保障能力。

目前，通過新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，平谷區(qū)在山區(qū)村莊打造了16個鄉(xiāng)村休閑綜合體，平時用于文旅、農(nóng)業(yè)科普、民宿、研學(xué)、遠(yuǎn)程辦公等，成為市民鄉(xiāng)村休閑的向往之地。而村民在鄉(xiāng)村休閑綜合體務(wù)工，可獲得相應(yīng)收入與分紅。一旦應(yīng)急時，鄉(xiāng)村休閑綜合體立刻化身應(yīng)急保障中心，經(jīng)過培訓(xùn)的村民就地成為服務(wù)人員。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧產(chǎn)業(yè)所所長黎明表示：“平谷能夠準(zhǔn)確把握‘平急兩用’的概念內(nèi)涵，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，找準(zhǔn)發(fā)展定位，充分發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢，打造‘平急兩用’應(yīng)用場景，給全國提供了有益借鑒和啟示。”

“平急兩用”，利國利民。唐海龍表示，黨的二十大發(fā)出了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動員令，平谷區(qū)將堅定不移加快“高大尚”平谷建設(shè)，以創(chuàng)建國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)為契機和抓手，努力在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面走在前列，打造首都高質(zhì)量發(fā)展的增長極和高水平安全的功能區(qū)，努力讓首都因平谷而更美好，讓首都因平谷而更安全，奮力書寫中國式現(xiàn)代化北京篇章的平谷答卷。