浙江省蒼南縣自去年10月率先在全國開展小型漁船管理改革試點以來，聚焦“三無”漁船打而不絕、規(guī)范生產(chǎn)與漁民生計保障如何兼顧等熱點、難點問題，謀劃通過“拆大建小”、創(chuàng)新“三權(quán)分置”方式，讓生計漁民擁有合法船只、毛蝦拋碇“證業(yè)不符”的歷史遺留問題得到根本性解決，化解了安全生產(chǎn)與漁民生計保障的矛盾，改革試點帶來的惠民政策實實在在，當(dāng)?shù)貪O民群眾為此拍手叫好。

漁業(yè)生產(chǎn)步入正軌

位于浙江省沿海最南端的蒼南縣，因地處玉蒼山之南而得名。其瀕臨東海、海岸線長、岙口碼頭眾多，是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)大縣。但是蒼南縣“三無”漁船管理難的問題由來已久，是當(dāng)?shù)貪O業(yè)安全的最大問題，面臨著安全隱患大、執(zhí)法管理難和生計出路窄三大困境。

由于“三無”漁船普遍安全設(shè)備缺失，安全系數(shù)低，極易發(fā)生涉海涉漁安全生產(chǎn)事故。2014年以來，蒼南縣持續(xù)開展專項整治，累計取締“三無”漁船3500余艘，但從實際情況看，“三無”漁船“打而不絕”，甚至出現(xiàn)越打越小、越打越簡陋、越打越危險的情況。同時，漁區(qū)群眾“靠海吃?！眰鹘y(tǒng)觀念重、技能單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難，在漁船嚴(yán)格“雙控”制度下，小型漁船指標(biāo)稀缺，且造船成本高，生計漁民獲得合法船只難度大。

2023年6月，蒼南縣開展?jié)O業(yè)安全“百日攻堅”行動，全方位推進(jìn)涉漁“三無”船舶整治工作。行動期間，累計出動人員1.5萬人次，取締涉漁“三無”船舶540艘，立案查處涉漁違法行為193起，移送司法機關(guān)113人，有效維護(hù)了漁區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

“漁獲滿倉是漁民最大的期盼，我們要把改革試點干成為群眾積極擁護(hù)的事?！鄙n南縣縣長曾仁海表示，通過整治和改革，讓以往只能通過“三無”漁船謀生的漁民得以步入合規(guī)生產(chǎn)正軌，充分保障生計漁民的生產(chǎn)生活，是當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該探索的問題。

漁船換發(fā)作業(yè)新證

蒼南縣霞關(guān)鎮(zhèn)46歲船老大周麗利已經(jīng)跑船捕魚22年。在他的記憶里，出海捕魚最讓他擔(dān)心的不是海上的風(fēng)浪，而是“船證不符”帶來的困難。

蒼南縣去年開展小型漁船管理改革試點以來，周麗利第一批拿到了船證統(tǒng)一的作業(yè)證，放心出海讓他底氣十足，這個毛蝦捕撈季單船捕撈量從3000筐增加到3800筐。

“以前船證不符，連蒼南海域都不敢開出，收入肯定受影響。”周麗利說，有了作業(yè)證就像衣服穿得鮮亮，就想出去顯擺一下，漁船在整個浙江海域都暢通無阻，放心捕撈。

毛蝦捕撈是蒼南縣漁業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，歷年產(chǎn)量、產(chǎn)值均占全縣海洋捕撈總產(chǎn)量、總產(chǎn)值一半以上。受多種因素影響，從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇作業(yè)的漁船存在實際用張網(wǎng)作業(yè)方式與證書批準(zhǔn)作業(yè)方式不相符的情況。過去當(dāng)?shù)卣块T多措并舉促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但仍有部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)存在困難。

去年開展?jié)O船管理改革試點后，蒼南縣根據(jù)漁業(yè)發(fā)展實際情況，對原來從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇作業(yè)的漁船將作業(yè)類型調(diào)整為張網(wǎng)作業(yè)，并對毛蝦拋碇生產(chǎn)實施捕撈限額管理。

蒼南縣通過銷號一批、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)退出一批、處罰整改規(guī)范一批等途徑，將原有的397艘從事毛蝦拋碇的“船證不符”漁船，拆除設(shè)備轉(zhuǎn)刺網(wǎng)作業(yè)77艘、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)50艘，對保留的270艘從事傳統(tǒng)毛蝦拋碇漁船逐船安裝限額捕撈計量設(shè)備、換發(fā)張網(wǎng)捕撈許可證。

與此同時，蒼南縣根據(jù)前10年毛蝦平均產(chǎn)量，劃定2023年9月至2024年4月毛蝦捕撈季限額捕撈6.5萬噸，在對270艘毛蝦拋碇漁船的實時跟蹤和收集到的1萬多條數(shù)字化漁撈日志信息統(tǒng)計，目前捕撈總量約為5.2萬噸。據(jù)統(tǒng)計，這批換發(fā)了作業(yè)證的毛蝦拋碇船這個捕撈季喜獲井噴式豐收，單船最高產(chǎn)值達(dá)300萬元，創(chuàng)歷史最高水平。

漁民生計更有保障

為了更好地開展小型漁船管理改革試點，蒼南縣開展了為期一個月的漁船管理大調(diào)研，通過進(jìn)村入戶、座談交流、專家咨詢等形式，深入41個重點漁業(yè)村，調(diào)研漁民代表、合作社、村干部等重點人群800多人，廣泛聽取社會建議訴求。

通過前期調(diào)研收集的民情民意，結(jié)合現(xiàn)實情況，蒼南縣在前期積極謀劃“拆大建小”的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)心指導(dǎo)下，創(chuàng)新迭代了國企造船（所有權(quán)）、公司管船（經(jīng)營權(quán)）、漁民租船（租賃權(quán)）的“三權(quán)分置”管理模式。

蒼南縣通過試行“雙證分離”優(yōu)化漁船租賃程序，改變以往“漁船所有者即捕撈生產(chǎn)者”的思路，試點允許租賃者申請捕撈許可證，所有權(quán)證書由國有公司持有，捕撈許可證書頒發(fā)給租賃漁民，“雙證分離”實現(xiàn)了權(quán)益共享、依法并存的局面，政府既能夠牢牢掌握漁船所有權(quán)和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的主動權(quán)，也能明確租賃漁民的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

“此次改革試點還通過設(shè)置‘積分準(zhǔn)入’制度，充分保障生計漁民權(quán)益。”曾仁海介紹，設(shè)置租賃準(zhǔn)入基本條件和積分制度，將漁民實際情況轉(zhuǎn)為可量化分值，參考義務(wù)教育學(xué)生分批入學(xué)模式，通過“漁民申報、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”程序，讓真正有需求的生計漁民獲得漁船租賃資格和捕撈許可。

蒼南縣充分吸納各方意見建議，優(yōu)化形成租賃對象認(rèn)定實施意見，明確認(rèn)定原則、租賃條件和流程，選定在炎亭鎮(zhèn)啟動小型漁船三權(quán)分置改革先行先試。在前期小型漁船租賃意向摸排過程中，預(yù)報名人數(shù)達(dá)730人。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)蒼南縣開展為期一年的漁船管理改革試點時間過半，改革成效顯而易見。曾仁海表示，開展?jié)O船管理改革試點，為化解蒼南縣歷史遺留問題創(chuàng)造了必要條件，也為保障傳統(tǒng)漁民生計、促進(jìn)漁民增收拓展了路徑。