近日，中央農辦《農村要情》（2024年第5期）刊登了寶雞市《發(fā)揮村集體經濟組織兜底作用有效治理耕地季節(jié)性撂荒》的典型做法。近年來，我市深入實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，聚焦耕地季節(jié)性撂荒“小切口”，積極探索村集體經濟組織兜底復種撂荒耕地，發(fā)展糧食適度化規(guī)模經營，實現(xiàn)保障糧食安全、壯大集體經濟、農民持續(xù)增收一舉多贏，為有效治理耕地季節(jié)性撂荒、大面積提升糧食單產創(chuàng)新了實踐探索。

【主要做法】

（一）發(fā)揮“兩個優(yōu)勢”，確保耕地不留閑。一方面，發(fā)揮集體經濟組織統(tǒng)籌優(yōu)勢。圍繞建立村集體經濟組織兜底解決耕地季節(jié)性撂荒長效機制、推進糧食適度規(guī)模經營、壯大農村集體經濟等出臺政策，引導村集體經濟組織對群眾不愿耕種、地力條件相對較差的季節(jié)性撂荒耕地統(tǒng)一流轉，發(fā)展糧食適度規(guī)模經營，市級財政給予50-80萬元一次性補助用于購置農機具，建設倉儲、烘干設備。另一方面，發(fā)揮集體經濟組織服務優(yōu)勢。對長期外出務工或家中缺少勞力戶，由村集體經濟組織對季節(jié)性撂荒耕地代耕代種。建立“雙向付費、讓利群眾”的利益聯(lián)結機制，秋糧收獲后，想要糧食的農戶，按市場最低價向村集體經濟組織支付代耕代種費；不想要糧食的農戶，由村集體經濟組織支付土地流轉費，并實行收益分紅。

（二）探索“三種路徑”，盤活季節(jié)性撂荒。一是單季托管。夏收夏種前，在發(fā)動群眾自耕自種、鼓勵經營主體租賃經營的基礎上，引導村集體經濟組織兜底托管剩余耕地，擴種一季秋糧作物，實現(xiàn)“閑田”變“糧倉”。全市309個村集體經濟組織統(tǒng)籌利用季節(jié)性撂荒耕地30.7萬畝，平原縣區(qū)糧食復種指數(shù)達到1.52。二是長期流轉。引導村集體經濟組織成立糧食生產專業(yè)合作社，盤活季節(jié)性撂荒耕地、閑置勞力、農業(yè)機械等資源，統(tǒng)一開展耕種管收，降低種糧成本，提高產出效益。寶雞市陳倉區(qū)萬畝田合作社流轉土地1400余畝，保證一年耕種兩季，避免耕地季節(jié)性撂荒，增加農戶和合作社收入。三是代耕代營。村集體經濟組織牽頭組織種植大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模化種植主體，為農戶提供代耕代營服務，有效解決勞動力短缺、單家獨戶生產成本高等問題。寶雞市隴縣下涼泉村股份經濟合作社流轉耕地1000畝、生產托管小麥1200畝，建設面粉加工廠，實現(xiàn)小麥全鏈條開發(fā)利用，年收益突破100萬元。

（三）落實“四項舉措”，強化支持保障。一是推進高標準農田建設。對耕作條件相對較差的撂荒耕地，整合耕地保護與質量提升、高標準農田建設等項目資金，完善基礎設施，培肥耕地地力。2023年，全市新建和改造高標準農田29萬畝，新增節(jié)水灌溉面積23萬畝。二是提升社會化服務水平。以全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點為引領，引導村集體經濟組織組建植保、農機等社會化服務組織，提供農業(yè)生產全過程配套服務。全市共發(fā)展各類農業(yè)生產服務組織449個，服務小農戶17萬戶，托管面積105萬畝次。三是加強配套設施。加大財政銜接資金投入力度，支持村集體經濟組織參與“噸糧鎮(zhèn)”“噸糧村”建設，配套灌溉設施，解決伏旱季節(jié)灌溉難題。全市累計投入財政資金1.03億元，配備灌溉及糧食烘干、貯藏等各類設備1660臺（套）。四是堅持示范引領。按照整鎮(zhèn)整村推進的思路，以點帶面，推動糧食生產適度規(guī)模經營，破解季節(jié)性撂荒。全市已發(fā)展千畝以上示范點80個，百畝以上示范點934個。

【取得成效】

（一）破解了季節(jié)性撂荒難題。通過村集體經濟組織集中連片流轉土地，實行集約開發(fā)、規(guī)模經營，有效盤活低效、閑置耕地，防止耕地撂荒，擴大糧食播種面積，保障糧食安全。

（二）推動了糧食生產降本增產。據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)一耕種管收，每畝可節(jié)約機械作業(yè)費30元左右；開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)展訂單生產等，小麥、玉米每斤高出市場價0.05元至0.1元；市縣組建農資供應聯(lián)盟，直接對接農資生產企業(yè)，通過集中采購、統(tǒng)一配送，每噸銷售價格低于市場價200-300元。全市村集體經濟組織規(guī)模經營小麥畝均產量達到470公斤，較小農戶種糧畝均提高60公斤左右。

（三）壯大了農村集體經濟。2023年全市集體經濟收益10萬元以下的村實現(xiàn)全部清零。鳳翔區(qū)49個村集體經濟組織兜底流轉季節(jié)性撂荒耕地擴種夏玉米實現(xiàn)增收720萬元，破解了大部分村集體經濟組織缺資金、缺技術，發(fā)展其他產業(yè)難度大、經濟效益不高的難題，是壯大村集體經濟的有益探索。

（四）促進了聯(lián)農帶農富農。將耕地流轉給村集體經濟組織，農戶每年每畝可得到500-800元的流轉費，還能讓更多農民轉向二、三產業(yè)，促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。村集體經濟組織通過組建社會化服務組織，吸納群眾就地就業(yè)，人均勞務收入達5000-10000元；村集體經濟組織向群眾支付流轉費后，剩余利潤全部歸集體，年底按照一定比例分紅，群眾獲得多重收益。千陽縣柳家塬村成立千陽縣益豐農業(yè)服務有限公司，整合全鎮(zhèn)140臺大中型農機具，聘用專業(yè)人才24人，托管鄰近7個村2萬余畝土地，建設面粉加工廠，僅糧食生產收入就達到300萬元以上，戶均分紅超過600元，帶動146人就地務工，年均收入達到6000元以上。

【幾點啟示】

（一）完善土地流轉和利益分配機制是基本前提。按照“市縣加強指導，鎮(zhèn)村組織實施”的思路，發(fā)揮村“兩委”和集體經濟組織的協(xié)調服務作用，由村集體統(tǒng)一流轉土地，推動“小田”變“大田”，發(fā)展糧食適度規(guī)模經營。同時，落實村集體經濟組織發(fā)展糧食適度規(guī)模經營享受政策支持的權利和義務，建立流轉費的合理增長機制，穩(wěn)定土地流轉關系。

（二）合理確定經營規(guī)模是關鍵因素。適度規(guī)模經營不能盲目追求“規(guī)?！?，而應注重“度”的把握，做到“量力而行”。適度規(guī)模經營下限，應覆蓋糧食生產投入、土地流轉以及人員工資等費用，確?！安惶澅尽?。規(guī)模經營上限，應與勞動力、機械、生產技術等相適應。從目前情況看，川塬縣區(qū)的村以500-1000畝為宜，山區(qū)縣的村以200-500畝為宜。

（三）提升農業(yè)社會化服務水平是有力支撐。適度規(guī)模經營從耕作、播種、植保到收獲，特別是收獲后晾曬烘干，都需要相應的專業(yè)服務機構提供配套服務，對農業(yè)社會化服務具有極大的依賴性。要以村集體經濟組織為引領，牽頭組建農機、植保、烘干、加工等為一體的專業(yè)合作社，提高代耕代種服務面積，挖掘耕地季節(jié)性撂荒復種潛力。

（四）加大政策扶持力度是重要保障。出臺《寶雞市支持現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展若干政策》,設立現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展專項資金1億元，從高標準農田、水利灌溉設施建設、農機具購置等方面加大支持力度，形成有利于壯大集體經濟、發(fā)展糧食適度規(guī)模經營的保障機制，提高村集體經濟組織發(fā)展糧食適度規(guī)模經營、治理季節(jié)性撂荒的積極性和主動性。（寶雞農業(yè)農村）