安徽省銅陵市義安區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)犁橋村，競相綻放的油菜花與鄉(xiāng)村公路構成了美麗的生態(tài)田園畫卷。

陳 晨攝（人民視覺）

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今年的《政府工作報告》提出，“深入實施鄉(xiāng)村建設行動，大力改善農村水電路氣信等基礎設施和公共服務”“持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。各地在改善農村基礎設施、提升公共服務水平方面進行了哪些新探索？在加強農村生態(tài)環(huán)境建設方面積累了哪些新經驗？今后如何進一步提升鄉(xiāng)村建設水平？記者就這些問題進行了采訪。

根據(jù)各地實際和農民需求，補齊農村基礎設施短板

【鏡頭】

近日，河北省邢臺市信都區(qū)漿水鎮(zhèn)南口村，供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)改造完工。

63歲的村民郭書魁在改造完成的廚房里刷鍋洗碗，“現(xiàn)在上下水管道都建好了，用水方便又衛(wèi)生。不像以前，用完的水要收集在桶里，倒到門外，村道上都是污水，一到夏天蒼蠅亂飛，冬季結冰還不安全?！?/p>

不只是完善供水工程體系，南口村的農村基礎設施補短板工作也在持續(xù)推進。

傍晚時分，村民馬立國開車回村，直接將車停進了停車場。往家走的路上，村中主街道路基已平整好，正為鋪設瀝青路面做準備，通到家門口的小巷鋪好了水泥路面。馬立國說：“瀝青街道開起來順暢，門前小巷走起來舒心，村里條件跟城里差不多了。”

南口村黨支部書記李魁英介紹：“這幾年村里陸續(xù)規(guī)劃建設了停車場、村民文化廣場，在原有基礎上將村里主路拓寬1米左右，鋪上瀝青后再利用有效空間栽種綠植，村民出行更方便，村莊也更美了?！?/p>

用上放心電，也是村里人關心的大事。南口村積極爭取村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目，村民自籌一部分，財政獎補一部分，在村內的主要道路、小廣場等地添置了太陽能路燈。

“120盞太陽能路燈，不耗電就能照亮全村，這樣的變化從前真不敢想。傍晚光線一暗，路燈就會自動亮起來，平均每天照明時長有8個小時。”李魁英算起太陽能路燈的“經濟賬”：每根8米高的燈桿，照亮范圍為四周30多米，亮度超過普通燈泡?？傮w算下來，全村每年可以節(jié)約照明費用2萬多元。

農村基礎設施建設，用好更要護好。南口村黨員干部劃定責任區(qū)域，對水、電、路、照明這樣的基礎設施情況進行常態(tài)化監(jiān)測。

李英蕾是南口村的“水管家”，負責全村供排水管道問題維修。有一次，李英蕾在微信群里看到多名村民家里停水了，立即帶上工具出門，查看幾個點位后，在村外溝渠發(fā)現(xiàn)水源地通往村里的供水主管道斷裂。他馬上找來附近幾名村民幫忙挖出地埋主管道，對斷裂部分進行更換。不到兩小時，汩汩水流又順著管道輸送到村民家中。

【專家點評】農業(yè)農村部農村經濟研究中心副主任金書秦：

近年來，農村基礎設施建設水平顯著提升，深刻改變了鄉(xiāng)村面貌，讓農村居民擁有可感可及的獲得感。但由于發(fā)展基礎較弱、歷史欠賬等原因，目前村內道路硬化、自來水穩(wěn)定供給、寄遞物流等基礎設施的短板依然比較突出。下一步，要根據(jù)各地實際和農民需求推進鄉(xiāng)村建設，既要同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，也要同地方經濟社會發(fā)展能力和水平相適應。與此同時，要強化規(guī)劃引領，有序推進村莊規(guī)劃編制，提升鄉(xiāng)村建設水平。

鄉(xiāng)村基礎設施建設是為農民而建，要讓農民想建設、愿意干、能參與。在實踐中逐步形成規(guī)范的操作流程，有效保障農民群眾的知情權、決策權、監(jiān)督權，引導農民全過程參與。

進一步提升農村公共服務供給均等化水平

【鏡頭】

“頤養(yǎng)之家就在村里，吃得好、住得好，還有市里的醫(yī)護人員定期來給我們檢查身體，日子過得舒心?！苯魇⌒掠嗍杏逅畢^(qū)珠珊鎮(zhèn)石山村89歲的村民林國英說。

如何解決農村留守、獨居老人養(yǎng)老問題？為健全農村養(yǎng)老服務體系，渝水區(qū)啟動頤養(yǎng)之家醫(yī)養(yǎng)結合試點項目，通過新建、改造、租賃村民房屋等方式，在各村建起頤養(yǎng)之家，發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務。

“原來一個人在家，經常有一餐、沒一餐，現(xiàn)在每天有現(xiàn)成的熱菜熱飯吃，還能和老伙伴們一起打打牌、聊聊天，身體、精神都好了不少。”下村鎮(zhèn)羅家邊村村民黃茂圣已在頤養(yǎng)之家住了一年時間。

醫(yī)養(yǎng)結合，讓養(yǎng)老更有“醫(yī)”靠。渝水區(qū)與新余市中醫(yī)院對接，由市中醫(yī)院委派醫(yī)生定期到各村坐診，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院委派醫(yī)生協(xié)助坐診，村醫(yī)每日坐診，為每位老人建立健康檔案，定期體檢。

“每次市中醫(yī)院的醫(yī)生來，我都早早地到診療室，拔一拔火罐，祛祛濕氣?！绷謬⒄f。在石山村頤養(yǎng)之家，醫(yī)生會為老人艾灸、中藥足浴……每逢節(jié)假日，還有志愿者給老人送米、油、雞蛋等物品。

渝水區(qū)頤養(yǎng)之家運行經費按照每人每月不低于350元的標準，老人自費一部分，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別補貼一部分，逐步改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦敬老院規(guī)模有限、供給不足的問題，也解決了家庭養(yǎng)老供給缺位的狀況。

目前全區(qū)182個行政村建成運行頤養(yǎng)之家304個，吃住一體點33個，入住老人4528人，對有需求的老人實現(xiàn)基本覆蓋。

渝水區(qū)還積極加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設。珠珊鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年組織1至2名鄉(xiāng)村醫(yī)生到市區(qū)醫(yī)院培訓學習，目前鎮(zhèn)衛(wèi)生院有7人持有全科醫(yī)師證，村民不用出村，在家門口就可以享受優(yōu)質醫(yī)療服務。

【專家點評】北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦：

我國城鄉(xiāng)公共服務設施逐步完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施實現(xiàn)了立體化覆蓋。但從整體來看，城鄉(xiāng)公共設施的布局仍存在不均衡問題。對此，應推進城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化和標準化，在城鄉(xiāng)范圍內建立統(tǒng)一標準的基本公共服務，與此同時，應提升鄉(xiāng)村學校、醫(yī)院對農民的吸納能力，推動醫(yī)療和教育資源向農村地區(qū)延伸覆蓋。

近年來各地投入相當數(shù)量的公共資源用于改善農村教育和醫(yī)療條件，但在一些地方存在公共設施被閑置現(xiàn)象，造成公共資源浪費。對此，應以新型城鎮(zhèn)化為切入點，基于縣域構建城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源的共建共治共通共享機制，實現(xiàn)公共服務資源雙向流動，提高利用效率和供給質量。

聯(lián)通生產與生活，打造良好生態(tài)環(huán)境

【鏡頭】

走進湖北省秭歸縣兩河口鎮(zhèn)，街道干凈整潔，河渠清澈見底，村組道路上看不見一點垃圾。這得益于當?shù)匾虻刂埔颂剿魃罾诸愄幚怼?/p>

“垃圾分類要先跟村民講明白道理，要讓大家知道這是件好事?！眱珊涌阪?zhèn)太坪村黨總支書記鄧邦紅說。

不只是太坪村，經過動員宣傳，垃圾分類投放已經融入了兩河口鎮(zhèn)村民的生活。用了不到一年的時間，兩河口鎮(zhèn)12個行政村、125個村落將垃圾分類知識和環(huán)保理念宣傳到各家各戶，垃圾分類成了村里的“新風尚”。

垃圾分好類，如何處理？秭歸縣向各村推廣生活垃圾源頭減量、分類治理的理念，鼓勵村民將垃圾無害化處理和再利用。

“剩菜剩飯拿去喂豬；爛了的水果、中藥渣倒進漚肥桶用作肥料；紙殼子、爛木頭、枝子棒棒這些，曬干可以引火……”鄧邦紅在垃圾分類工作推進會上向村民們普及，讓“枝枝草草變燃料、易腐垃圾變肥料、剩飯剩菜變飼料、紙殼瓶罐變鈔票、有害垃圾不亂撂”。經過一段時間的學習和實踐后，太坪村將玉米秸稈粉碎做成了牲畜飼料，云盤村將玻璃瓶用來做庭院里的裝飾墻……垃圾變廢為寶，點亮美麗鄉(xiāng)村。

生活垃圾就地分類減量，垃圾少出村、不出鎮(zhèn)，大大減少了各村垃圾清運任務和成本。截至目前，兩河口鎮(zhèn)農戶垃圾源頭分類減量率達70%，農村居民垃圾分類正確率達98%。

作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和三峽庫區(qū)重要生態(tài)安全屏障，秭歸縣也十分注重農業(yè)生產面源污染治理。

秭歸縣是臍橙之鄉(xiāng)，也分布著60多家養(yǎng)殖場、3萬多戶養(yǎng)殖戶。秭歸縣推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目，引入經營主體，通過收集養(yǎng)殖鮮糞污，經過預處理、混合、發(fā)酵、再調制、粉碎等程序，形成生物有機肥，輸送給種植臍橙的農戶。隨著橙農們綠色種植理念增強，生物有機肥的需求量增加很快，過去被嫌棄的畜禽糞污產生了巨大經濟效益。

秭歸還深入實施化肥農藥減量增效行動，大力推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、山區(qū)“果—沼—畜”模式，建立綠色防控核心示范區(qū)1萬畝，農藥包裝廢棄物回收無害化處理率達75%，實現(xiàn)化肥農藥使用量零增長，成功創(chuàng)建全國首批有機肥替代化肥項目示范縣，入選全國農作物病蟲害綠色防控示范縣。

【專家點評】中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授程國強：

加強農村生態(tài)文明建設，事關廣大農民福祉和健康，是農民群眾的深切期盼。提升農村人居環(huán)境治理水平，應因地制宜、分類推進。比如，農村生活垃圾治理要探索源頭分類減量與資源化利用、就地就近就農處理利用路徑，健全農村生活垃圾收運處置體系。同時，應發(fā)揮農民主體作用，匯聚全社會參與鄉(xiāng)村建設的合力。農民是鄉(xiāng)村建設的主體，要激發(fā)村民有效參與的內生動力。還要依靠科技創(chuàng)新，破解農村人居環(huán)境整治提升中的關鍵技術問題，鼓勵科研機構企業(yè)加大新技術新產品研發(fā)力度。

良好的生態(tài)環(huán)境是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。隨著農村人居環(huán)境的改善，將吸引更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗等功能，從單一的賣產品向“賣風景”“賣體驗”等轉變，促進農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進綠水青山轉化為金山銀山。