陽春四月天，潮起農(nóng)科城。

七年前，同樣是在春天，一場改革在農(nóng)城大地蓄勢待發(fā)。2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)掛牌成立，至此以探索制度創(chuàng)新為核心的試驗正式啟航。

在開放中蝶變，在創(chuàng)新中追夢。七年來，作為全國唯一農(nóng)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)試驗片區(qū)，楊凌自貿(mào)片區(qū)始終以國家隊的站位、排頭兵的擔當，緊扣國家使命，堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，推出一大批改革創(chuàng)新案例，為區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展注入強大引擎。

眼下，這片5.76平方公里的熱土，正朝著打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心、建設世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市的目標穩(wěn)步邁進。

制度創(chuàng)新紅利加速釋放

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的生命力和價值所在。打造自貿(mào)“楊凌樣板”，底氣從何而來？制度創(chuàng)新是答案。

七年來，這里意氣風發(fā)，制度創(chuàng)新紅利加速釋放。

前不久，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關于復制推廣中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革創(chuàng)新成果的通知》，楊凌自貿(mào)片區(qū)《“一帶一路”跨國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系》改革創(chuàng)新成果在全省復制推廣。

而這，只是楊凌加大制度創(chuàng)新和案例培育力度的一個縮影。

從2017年到2024年，作為楊凌示范區(qū)改革開放的重要抓手，楊凌自貿(mào)片區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進貿(mào)易便利化、推進農(nóng)業(yè)領域金融創(chuàng)新和加大農(nóng)業(yè)國際合作交流等方面探索形成了一系列“楊凌經(jīng)驗”。

回眸七年奮進路，這里已經(jīng)累計形成70多項系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例，其中7項創(chuàng)新案例在全國復制推廣，15項改革創(chuàng)新成果在全省復制推廣，17項案例被評為陜西省自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”。

自貿(mào)區(qū)，即打造經(jīng)濟要素流動最自由的區(qū)域。在這里，不僅可以率先探索、先行先試全國深化改革和擴大開放仍需試驗的事項，而且可以大膽改革、創(chuàng)新突破企業(yè)投資和對外貿(mào)易亟需突破的體制障礙。

字面意思好理解，可上升到實踐探索，必然要摸著石頭過河，直面一個個新課題。實際上，楊凌自貿(mào)片區(qū)掛牌運行的這七年，就是探路、試驗、創(chuàng)新的七年。

得益于這種解放思想、勇于創(chuàng)新，楊凌自貿(mào)片區(qū)交出了一份精彩的答卷：先正達楊凌中心完成首批玉米種質(zhì)資源引種工作，為種業(yè)企業(yè)海外常規(guī)引種打開通道；圍繞種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，探索開展種質(zhì)資源跨境流通制度創(chuàng)新，已取得海關總署支持；首創(chuàng)提出境外藥用植物原材料先行進入綜保區(qū)、經(jīng)處理達到國家藥典規(guī)定后再行入境國內(nèi)的模式，為未來眾多藥用植物入境探索新路徑。

窺一斑而見全豹。可以預見，未來楊凌自貿(mào)片區(qū)將踏入更深更廣的試驗操作層面，一項項制度創(chuàng)新也將不斷上演。

全力打造一流營商環(huán)境

時間撥回至2023年11月27日，在臨近周至縣啞柏鎮(zhèn)開農(nóng)藥店的辦事群眾，來到楊凌示范區(qū)政務中心領取更換的農(nóng)藥經(jīng)營許可證。他高興地說：“現(xiàn)在辦事太方便了，省時又省力。以往延續(xù)換證都需要去周至縣城去辦理，加上路程，最快也需要半天時間?！?/p>

跨區(qū)通辦新模式的出現(xiàn)，有效解決了企業(yè)群眾受區(qū)域限制“來回跑”問題，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

如今，在楊凌自貿(mào)片區(qū)的沃土上，類似的改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。

七年來，圍繞深化“放管服”改革，楊凌自貿(mào)片區(qū)以刀刃向內(nèi)的精神和勇氣，通過自主創(chuàng)新、復制推廣，相繼出臺了一系列新政策、新舉措。

——積極推進“一門一網(wǎng)一次”政務服務模式，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面實施“容缺受理+告知承諾制”，梳理并公布“容缺受理”事項清單，以企業(yè)承諾推進審批便利化。

——率先完成225項省級委托下放事權(quán)的承接落實工作，統(tǒng)籌推進“證照分離”全覆蓋改革。

——圍繞農(nóng)業(yè)金融開展產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)放全國首筆種業(yè)制種“雙向訂單”貸款，創(chuàng)新開展植物新品種權(quán)質(zhì)押貸款、生物資產(chǎn)動態(tài)估值貸款，農(nóng)業(yè)金融發(fā)展環(huán)境顯著提升。

不僅如此，楊凌自貿(mào)片區(qū)還與黃河流域聯(lián)盟、歐亞陸海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟等其他兄弟自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合簽署“跨省（區(qū)域）通辦”合作協(xié)議，著力解決企業(yè)群眾跨?。▍^(qū)域）辦事難、辦事不便利等問題；與西咸新區(qū)共建中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)涉農(nóng)法律服務中心，研提涉農(nóng)法律改革事項，開展政策解讀和培訓，助力全區(qū)法治化營商環(huán)境建設。

在一系列改革舉措的加持下，楊凌示范區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一組數(shù)據(jù)最具說服力：2023年楊凌新登記經(jīng)營主體數(shù)3784戶，同比增長11.95%，每平方公里經(jīng)營主體達189戶，位列全省第二，新增涉稅經(jīng)營主體2376戶，同比增長14.78%。

擦亮農(nóng)業(yè)對外開放“窗口”

與全國其他自貿(mào)區(qū)相比，楊凌自貿(mào)片區(qū)算是“小塊頭”，面積僅5.76平方公里，居陜西三大片區(qū)末位。

“塊頭”雖小，楊凌自貿(mào)片區(qū)卻有著獨一無二的特色。

這里不僅是首個國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，也是上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地，尤其是隨著楊凌綜合保稅區(qū)的應運而生，讓這里形成了“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)”的雙區(qū)驅(qū)動、雙驅(qū)疊加效應，更令這片土地煥發(fā)出勃勃生機。

“今天的申報十分順利! 楊凌綜合保稅區(qū)為我們公司在進出口業(yè)務的倉儲、物流、報關、關稅等方面提供了非常大的便利政策，也為我們進一步開拓國際市場給足了信心?！标兾鼾埿切虏牧峡萍加邢薰緷h元分公司廠長邸豪說道。

3月6日，在楊凌綜保區(qū)，兩輛裝載圣誕樹PVC片材、PE樹葉，貨值超過百萬元人民幣的貨車在工作人員指引下，緩緩通過卡口。

這是楊凌農(nóng)業(yè)跨境合作綜合服務有限公司2024年開展的首單出口業(yè)務，標志著示范區(qū)首家外貿(mào)綜合服務平臺公司正式進入實質(zhì)化運營，為楊凌綜保區(qū)促進外貿(mào)增長、加快高質(zhì)量發(fā)展提供新的平臺支撐。

七年深耕“試驗田”，滿地累累“創(chuàng)新果”。

如今，在“自貿(mào)區(qū)+綜保區(qū)”的疊加優(yōu)勢帶動下，美國嘉吉、阿根廷凱茂、加拿大麥肯集團等一批世界知名農(nóng)業(yè)企業(yè)投資楊凌，全區(qū)外資企業(yè)總數(shù)達90余家。2023年示范區(qū)進出口總值較上年增長28.76%，增速全省第二。此外，通過在招商引資和產(chǎn)業(yè)培育方面不斷用力，綜保區(qū)已儲備項目33個，其中9個已完成決策并簽訂入?yún)^(qū)協(xié)議。

“七年來，楊凌自貿(mào)片區(qū)的建設發(fā)展從無到有，從弱到強，取得了有目共睹的成績。下一步，我們將落實好黨的二十大關于實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的重要部署，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。”楊凌示范區(qū)自貿(mào)辦主任蘇亞文的話語鏗鏘有力。

風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，更須策馬揚鞭。

歷經(jīng)浪濤洗滌，見識海闊天高，敢于逐潮追夢的楊凌自貿(mào)片區(qū)，將更快、更有力地布局落子，破浪前行。

面向未來，這片熱土定會不負眾望，一幅植根于農(nóng)業(yè)、由創(chuàng)新寫就的新時代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新豐收圖景正徐徐展開，讓我們一起拭目以待！

農(nóng)業(yè)科技報·中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者：翁瑞