農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2024年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)新修改種子法、畜牧法有關(guān)要求，加大種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為，全面推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量水平，更好服務(wù)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)實(shí)施，我部決定2024年繼續(xù)開(kāi)展全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)?，F(xiàn)將《2024年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)，并與我部“綠劍護(hù)糧安”執(zhí)法行動(dòng)、春耕備耕農(nóng)資打假專項(xiàng)整治做好銜接。

聯(lián)系人：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司 劉豐澤

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2024年4月3日

2024年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案

為深入貫徹種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)新修改種子法、畜牧法有關(guān)要求，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升農(nóng)業(yè)種源質(zhì)量，推進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)凈化，制定2024年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案如下。

一、總體要求

深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)部署，落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)種子法執(zhí)法檢查要求，緊盯種業(yè)振興“五年見(jiàn)成效”目標(biāo)任務(wù)，聚焦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和種源質(zhì)量提升，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、堵疏結(jié)合，健全部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，推進(jìn)事前事中事后全鏈條、全流程監(jiān)管執(zhí)法，保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，為種業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境。優(yōu)化品種保護(hù)、審定和登記全生命周期管理，實(shí)施品種身份證和種子認(rèn)證制度，推進(jìn)品種同質(zhì)化、“仿種子”治理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)、未審先推、“白皮袋”種子、網(wǎng)絡(luò)違法售種等行為，國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案率、投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%，質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，為糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升提供高質(zhì)量種源支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化品種源頭治理

1.提升植物新品種權(quán)保護(hù)質(zhì)效。優(yōu)化新品種權(quán)審查流程，推進(jìn)線上受理審查，壓縮審查周期。鼓勵(lì)育種者及早申請(qǐng)保護(hù)，引導(dǎo)申請(qǐng)者依規(guī)開(kāi)展委托測(cè)試。指導(dǎo)育種單位增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，完善合同范本、維權(quán)流程等操作指引，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。各地要結(jié)合實(shí)際探索行之有效的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，建立健全侵權(quán)案件快速處理機(jī)制，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要組織開(kāi)展新品種保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)品種審定試驗(yàn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂國(guó)家級(jí)水稻、玉米、大豆品種審定標(biāo)準(zhǔn)，盡快修訂小麥、棉花品種審定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)省級(jí)與國(guó)家級(jí)品種審定標(biāo)準(zhǔn)銜接，合理提高品種準(zhǔn)入門(mén)檻。完善品種區(qū)域試驗(yàn)方案，推進(jìn)審定綠色通道和聯(lián)合體試驗(yàn)常態(tài)化整治，研究制定品種試驗(yàn)管理辦法，健全部省協(xié)同的試驗(yàn)管理機(jī)制。研究規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，開(kāi)展品種展示示范和跟蹤評(píng)價(jià)，依法加大問(wèn)題品種撤銷(xiāo)力度。

3.持續(xù)推進(jìn)登記品種清理。修訂非主要農(nóng)作物品種登記辦法，優(yōu)化登記指南，健全登記流程，強(qiáng)化品種登記事中事后監(jiān)管。繼續(xù)開(kāi)展甜瓜、黃瓜登記品種清理，啟動(dòng)油菜、西瓜、番茄等登記品種清理，并逐步擴(kuò)大到其他登記作物，持續(xù)整治“仿種子”問(wèn)題。充分利用分子檢測(cè)技術(shù)手段，嚴(yán)格處理違法違規(guī)申請(qǐng)登記行為，依法撤銷(xiāo)一批問(wèn)題品種。

4.加快推行品種身份證管理。統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)、審定和登記品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，從玉米入手開(kāi)展品種標(biāo)準(zhǔn)樣品清理，完善國(guó)家品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)。國(guó)家和省級(jí)農(nóng)作物品種審定委員會(huì)要按規(guī)定組織提交符合要求的品種標(biāo)準(zhǔn)樣品。健全全國(guó)統(tǒng)一的品種DNA分子指紋公共平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)施以“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”為主要內(nèi)容的品種身份證管理，發(fā)揮品種身份信息在打假維權(quán)、育種創(chuàng)新中的作用。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量全程監(jiān)管

5.加強(qiáng)繁制種基地監(jiān)管。以種子生產(chǎn)許可備案、品種真實(shí)性及權(quán)屬等為重點(diǎn)，開(kāi)展繁制種基地全覆蓋檢查，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)種子生產(chǎn)質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、私繁濫制等違法違規(guī)行為，維護(hù)基地良好秩序。在苗期、花期和收獲期等關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)開(kāi)展轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)查違法違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子。運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等信息化手段，強(qiáng)化日常檢查巡查。各地要對(duì)種子基地侵權(quán)生產(chǎn)等投訴線索及時(shí)查處。

6.加強(qiáng)種子企業(yè)監(jiān)督抽查。以許可資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽和種子質(zhì)量等為重點(diǎn)，組織開(kāi)展企業(yè)監(jiān)督抽查，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格種子質(zhì)量管控，嚴(yán)防不合格種子流入市場(chǎng)。對(duì)投訴舉報(bào)多、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多的企業(yè)適當(dāng)加大抽查頻次，對(duì)通過(guò)種子認(rèn)證、信用評(píng)價(jià)高的企業(yè)可減少抽查頻次。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備監(jiān)督檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)承儲(chǔ)品種、數(shù)量、質(zhì)量及過(guò)程管理，確保儲(chǔ)備任務(wù)有效落實(shí)。

7.加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督檢查。在春夏播、秋冬種等關(guān)鍵時(shí)期，組織開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查種子標(biāo)簽、銷(xiāo)售臺(tái)賬、經(jīng)營(yíng)備案及種子質(zhì)量、品種真實(shí)性等內(nèi)容。開(kāi)展種畜禽及桑蠶種、食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查種畜冷凍精液無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、假劣桑蠶種和食用菌菌種等問(wèn)題。加強(qiáng)生產(chǎn)用種供需分析和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化種源調(diào)度和余缺調(diào)劑，確保供種市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

8.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售種子監(jiān)管。實(shí)行“線上線下一體化”監(jiān)管，督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)種子許可或經(jīng)營(yíng)備案規(guī)定要求。組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)售種專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)核查網(wǎng)絡(luò)售種許可資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)備案、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和銷(xiāo)售區(qū)域，加大網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售種子質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售假劣種子、未審先推等違法違規(guī)行為，嚴(yán)防在適宜種植區(qū)外推廣種植。對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)銷(xiāo)售種子的電商平臺(tái)，及時(shí)采取警告、通報(bào)、約談等措施督促整改，涉及夸大宣傳、虛假?gòu)V告的及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)查處。

9.推進(jìn)實(shí)施種子認(rèn)證制度。落實(shí)農(nóng)作物種子認(rèn)證工作實(shí)施意見(jiàn)，建立健全種子認(rèn)證配套制度規(guī)范，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)取得認(rèn)證資質(zhì)、加強(qiáng)能力建設(shè)。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展種子認(rèn)證，幫助企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量全過(guò)程管理，優(yōu)先采信認(rèn)證種子。開(kāi)展種子認(rèn)證技術(shù)示范培訓(xùn)，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)基地、陣型企業(yè)和生物育種產(chǎn)業(yè)化示范供種企業(yè)等參加種子認(rèn)證。

（三）強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法

10.嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可備案管理。嚴(yán)格種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批，研究合理提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加強(qiáng)種子、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可事中事后監(jiān)管，對(duì)長(zhǎng)期停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不再具備許可條件或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，要依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)許可證。加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，做到種子生產(chǎn)、委托代銷(xiāo)、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷(xiāo)門(mén)店及銷(xiāo)售種子備案全覆蓋，依法查處未按規(guī)定備案行為。

11.強(qiáng)化種業(yè)行政司法銜接。加強(qiáng)與公檢法等部門(mén)單位溝通合作，健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，推進(jìn)種業(yè)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法立案標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要因地制宜推動(dòng)完善行政司法銜接配套政策措施，規(guī)范涉種案件罰款、種子鑒定和扣押等行為。

12.推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)同，聯(lián)合開(kāi)展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)，在舉報(bào)線索、調(diào)查取證、案情通報(bào)、技術(shù)支撐等方面加強(qiáng)合作，督辦重點(diǎn)案件查處。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法地區(qū)協(xié)作，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和案件聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制，做到一處發(fā)現(xiàn)、及時(shí)通報(bào)、各地聯(lián)查。建立健全部省協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)跨省份、重大復(fù)雜案件由部級(jí)督辦，案發(fā)所在省份牽頭查處。

13.加大重大案件查處力度。加大種業(yè)違法案件查辦力度，建立重大案件督辦機(jī)制，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。加大涉種投訴舉報(bào)和案件線索排查力度，通過(guò)明察暗訪、入戶倒查等方式追根溯源，核實(shí)并依法查處。對(duì)案件多發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和群眾反映集中的突出問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注度高的重大案件，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉種違法行為。

14.公開(kāi)發(fā)布一批典型案例。以侵害品種權(quán)、制售假劣種子、基地私繁濫制、網(wǎng)絡(luò)違法售種等問(wèn)題為重點(diǎn)，公開(kāi)發(fā)布一批打假護(hù)權(quán)典型案例，以案示警、以案為戒，有效引導(dǎo)、有力震懾，向社會(huì)傳遞“零容忍”的堅(jiān)決態(tài)度。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要主動(dòng)通報(bào)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)案件查處結(jié)果，及時(shí)梳理發(fā)布涉種典型案例，公開(kāi)曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格種子信息，嚴(yán)防假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障

15.完善種業(yè)法規(guī)制度建設(shè)。深入實(shí)施新修改種子法、畜牧法，加快修訂植物新品種保護(hù)條例及其配套規(guī)章，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施。制定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法，修訂完善農(nóng)業(yè)植物新品種侵權(quán)案件處理、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、畜禽新品種配套系審定和遺傳資源鑒定、食用菌菌種管理等制度規(guī)定。加快推動(dòng)完善種業(yè)地方性法規(guī)制度，不斷健全種業(yè)法治體系，提升依法治種、依法興種水平。

16.推動(dòng)種業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)。加快修訂玉米、大豆、水稻、小麥、油菜等作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研究提高發(fā)芽率、品種純度等關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)推動(dòng)種子質(zhì)量整體提升。推進(jìn)農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則、檢驗(yàn)規(guī)程、轉(zhuǎn)基因種子檢測(cè)、品種分子檢測(cè)、植物新品種測(cè)試和種畜禽檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，不斷完善種業(yè)監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

17.推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加快品種真實(shí)性和種子質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因及基因編輯種子檢測(cè)技術(shù)研究，推動(dòng)精準(zhǔn)高效分子檢測(cè)芯片、快檢試劑設(shè)備研制，發(fā)揮信息化技術(shù)手段在識(shí)假辨假、調(diào)查取證等方面作用，提升監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力。推進(jìn)種業(yè)數(shù)字化建設(shè)，優(yōu)化升級(jí)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合品種信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)管理、檢驗(yàn)測(cè)試等數(shù)據(jù)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)種子全程溯源管理。

18.加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展種業(yè)專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法培訓(xùn)，改善基層監(jiān)管執(zhí)法裝備條件，保障監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等必要工作經(jīng)費(fèi)。支持地方在品種權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)售種等領(lǐng)域，探索務(wù)實(shí)管用的監(jiān)管執(zhí)法方式。健全種子檢驗(yàn)和品種測(cè)試機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高精準(zhǔn)快速檢測(cè)鑒定能力，為打假護(hù)權(quán)提供有力支撐。鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和維權(quán)能力建設(shè)，依法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化活動(dòng)方案，明確責(zé)任主體和具體措施，抓好組織落實(shí)。我部將適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)制種基地、種子市場(chǎng)、種業(yè)企業(yè)等調(diào)研指導(dǎo)，具體工作由全國(guó)農(nóng)技中心牽頭實(shí)施。種畜禽、桑蠶種、食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督抽查，分別由全國(guó)畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心牽頭實(shí)施。

（二）完善工作機(jī)制。建立健全上下銜接的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化工作進(jìn)展調(diào)度和問(wèn)題通報(bào)反饋，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任和主體責(zé)任。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)抓好具體實(shí)施。發(fā)揮種業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)，建立失信企業(yè)懲戒機(jī)制。健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建社會(huì)參與、監(jiān)督有力的種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體系。

（三）做好總結(jié)交流。定期調(diào)度種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)展成效，交流推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分利用新聞媒體加強(qiáng)活動(dòng)宣傳報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。開(kāi)展種子法畜牧法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)院校、進(jìn)展會(huì)、進(jìn)基地等普法宣傳。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要及時(shí)梳理總結(jié)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的做法成效、存在問(wèn)題和相關(guān)建議，于12月20日前將年度工作總結(jié)及2個(gè)以上典型案例報(bào)我部種業(yè)管理司。