習(xí)近平總書記指出，中國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題、保障糧食安全，要樹(shù)立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”。

自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。如何優(yōu)化管理？養(yǎng)殖用海清退如何處置？近日，自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

向海洋要熱量、要蛋白，建“藍(lán)色糧倉(cāng)”

養(yǎng)殖用海是我國(guó)用海面積最大的海域使用類型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積3111萬(wàn)畝，養(yǎng)殖用海成為18億畝耕地之外，向海洋要熱量、要蛋白、擴(kuò)大食物供給的重要資源要素保障。

自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，《通知》立足嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國(guó)土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，提出了優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的一系列政策措施。

一是促進(jìn)海洋資源節(jié)約集約利用。當(dāng)前，我國(guó)近岸海域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，局部海域利用方式粗放、效率偏低。通過(guò)優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局，鼓勵(lì)發(fā)展多層次綜合養(yǎng)殖，可以充分利用海水立體空間，進(jìn)一步提升海域資源利用效率。

二是推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)作為世界最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)，通過(guò)優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海方式，能夠有效促進(jìn)海水養(yǎng)殖提檔升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大海水養(yǎng)殖產(chǎn)品供給，為建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前，部分地區(qū)海水養(yǎng)殖的不規(guī)范發(fā)展對(duì)局部海洋環(huán)境造成一定影響，部分圍海養(yǎng)殖過(guò)度開(kāi)發(fā)在一定程度上影響濱海濕地功能。通過(guò)優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，嚴(yán)格控制新增圍海養(yǎng)殖規(guī)模，不得占用自然岸線和生態(tài)保護(hù)紅線，有利于保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。

穩(wěn)妥處置存量，分類管控新增，推進(jìn)綠色養(yǎng)殖

優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理，對(duì)維護(hù)海域資源所有者權(quán)益、促進(jìn)沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有積極作用。

《通知》從科學(xué)確定養(yǎng)殖用海規(guī)模與布局、分類管控新增養(yǎng)殖用海、穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海、全面規(guī)范養(yǎng)殖用海審批和出讓、積極推行生態(tài)化養(yǎng)殖用海和切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖用海監(jiān)管等6個(gè)方面，提出優(yōu)化養(yǎng)殖用海管理的政策措施。

一方面，要穩(wěn)妥處置存量，分類管控新增。

我國(guó)大規(guī)模海水養(yǎng)殖始于上世紀(jì)80年代，養(yǎng)殖用海歷史悠久，具體問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，有些已不符合現(xiàn)有空間規(guī)劃或生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，有些未依法辦理用海審批手續(xù)，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥處置。

與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)殖用海方式多樣，經(jīng)營(yíng)主體多元，需要分類采取管控措施，明確管理要求。對(duì)于改變海域自然屬性的圍海養(yǎng)殖，要嚴(yán)格控制新增用海規(guī)模；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖用海，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化的方式出讓；對(duì)于人工投礁式海洋牧場(chǎng)，要科學(xué)評(píng)估，合理確定用海方式和規(guī)模。

另一方面，要減輕漁民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)綠色養(yǎng)殖。

維護(hù)傳統(tǒng)漁民的基本權(quán)益是保障民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖用海申請(qǐng)審批程序，依法減免海域使用金，切實(shí)減輕傳統(tǒng)漁民負(fù)擔(dān)。

與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式相比，生態(tài)健康養(yǎng)殖模式設(shè)施裝備更先進(jìn)、養(yǎng)殖技術(shù)更領(lǐng)先、生產(chǎn)方式更高效、對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響較小。要積極鼓勵(lì)推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)保材料應(yīng)用，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

明確規(guī)定養(yǎng)殖用海清退范圍和處置原則

自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，為維護(hù)海域管理秩序，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)于現(xiàn)有養(yǎng)殖用海的兩類情形要有序清退。《通知》要求穩(wěn)妥處置現(xiàn)有養(yǎng)殖用海，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖用海清退范圍和處置原則做了明確規(guī)定。

哪些養(yǎng)殖用海必須退出呢？

一是位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)且不符合《自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》文件管控政策的養(yǎng)殖用海；二是生態(tài)保護(hù)紅線外沒(méi)有合法合規(guī)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書或權(quán)利證明、養(yǎng)殖證等且不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃以及養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的養(yǎng)殖用海。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模前提下開(kāi)展符合管控政策的養(yǎng)殖活動(dòng)。考慮到人工魚礁對(duì)改善海洋生態(tài)環(huán)境具有一定作用，并且已投放的人工魚礁回收難度大、成本高，清退會(huì)對(duì)海洋生態(tài)功能造成破壞，因此已投放人工魚礁的海洋牧場(chǎng)不在清退范圍內(nèi)。

現(xiàn)有養(yǎng)殖用海處置按照依法依規(guī)、尊重歷史、穩(wěn)妥有序原則推進(jìn)。

一是依法依規(guī)。沿海各地要根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，養(yǎng)殖用海涉及違法用海的要依法查處，因清退給合法合規(guī)養(yǎng)殖生產(chǎn)者帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失要依法補(bǔ)償。

二是尊重歷史。養(yǎng)殖用海是長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)用?；顒?dòng)，涉及廣大漁民基本生計(jì)和切身利益，因此在處置工作中要充分考慮歷史因素，結(jié)合事實(shí)與政策，客觀公正處理有關(guān)問(wèn)題，符合“兩證”辦理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)盡快補(bǔ)辦。

三是穩(wěn)妥有序。沿海各地要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐步推進(jìn)處置工作，不得采取“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”措施。涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，在維護(hù)傳統(tǒng)漁民合法權(quán)益方面，《通知》明確了因地制宜劃定漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域、優(yōu)先保障當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)漁民用海、切實(shí)減輕漁民負(fù)擔(dān)、圍海養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)允許建設(shè)必要設(shè)施等具體舉措，要求各地根據(jù)海域資源狀況、養(yǎng)殖用?，F(xiàn)狀和漁民數(shù)量，劃定一定范圍的漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，保障傳統(tǒng)漁民生計(jì)。