2024-05-16 11:17:27
學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗,河南如何走出一條中原農(nóng)區(qū)特色的鄉(xiāng)村全面振興之路?
西平是個縮影。西平是河南省糧食大縣,也是水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬、肉羊、養(yǎng)牛等特色農(nóng)業(yè)大縣,是觀察河南學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的典型縣域樣本。
作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省,河南在學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中,有四個關(guān)鍵命題,而這四個關(guān)鍵命題,西平都給出了新探索、新解法。
這四個關(guān)鍵命題是什么?“西平解法”,做對了什么?
“以田破題”
第一個關(guān)鍵命題:如何建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?
這方面,西平“以田破題”,探索出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“西平樣本”。去年,河南省委書記樓陽生調(diào)研駐馬店,其中包括西平老王坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。樓陽生強(qiáng)調(diào),要創(chuàng)新投融資模式,完善管理服務(wù)體系,節(jié)本降費、提質(zhì)增效,夯實糧食安全根基。2023年,作為河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)專家組顧問,筆者參與了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)“投融建運管”一體化市場化推進(jìn)機(jī)制的提出、制定、成型。經(jīng)過一年實踐,“投融建運管”一體化市場化推進(jìn)機(jī)制已經(jīng)在河南多地落地見效,成為了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的“標(biāo)配”。
而這種推進(jìn)機(jī)制,在西平得到了充分的貫徹落實。
特別是西平創(chuàng)新建立的“融資、建設(shè)、運營、管護(hù)”四位一體高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)樣本,克服“爛場雨”和秋季“華西秋雨”不利影響,穩(wěn)基礎(chǔ)、增產(chǎn)能,糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十九連增”,把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的效果體現(xiàn)出來了。
“西平樣本”的成效,得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定,特別是西平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目被評為“省優(yōu)秀高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目”,更是充分體現(xiàn)了“西平樣本”對于全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的示范探索意義。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“西平樣本”,主要解決好了三個難題:
一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)機(jī)制怎么建?
今年是糧食安全責(zé)任制“首考”之年,對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)來說,地方的責(zé)任很重,意義重大,如何探索形成有力、有效的建設(shè)推進(jìn)機(jī)制,十分關(guān)鍵。這方面,西平給出了很好的解法,總結(jié)起來就是:頂格推進(jìn)、一線指揮。
頂格推進(jìn),是西平縣委、縣政府成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長、主管副縣長任副指揮長的西平縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部,縣發(fā)改委、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局等部門,從人員、資源、財力、精力等方面向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)傾斜,有力推動了工作落實。在對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)的認(rèn)識和重視程度上,西平在全省縣域中屬于第一方陣。
一線指揮,是西平在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中,建設(shè)方把指揮部建在地頭上,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))同步建立工作臺賬,做到“一天兩碰頭,問題不過夜”,推動各項工作具體化項目化;嚴(yán)把項目投資關(guān)、設(shè)計關(guān)、技術(shù)關(guān),目標(biāo)就是確保把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成民心工程、放心工程和廉潔工程。
二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)難題如何破解?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三分建、七分管。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成了,怎樣才能真正地管好、用好?
“西平樣本”給出的解法是:推行“專業(yè)運維+質(zhì)保服務(wù)+監(jiān)督管護(hù)+保險兜底”管護(hù)維修模式,破解設(shè)施怎么修問題。同時管護(hù)主體組建專業(yè)團(tuán)隊,對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行管護(hù),有效破解農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體不明、監(jiān)管不力等難題,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施高效運行、長期發(fā)揮作用。
具體管護(hù)中,西平還探索出來了“3+3”模式:第一個“3”是三級田長制,一級田長負(fù)責(zé)3.1萬畝,二級田長負(fù)責(zé)核心區(qū)1萬畝,三級田長負(fù)責(zé)800畝育種示范田,實時上報,實時同步,及時處理;第二個“3”是三個“有”:有人建,有人用,有人管。
三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)如何更好地推進(jìn)“五良”集合?
河南作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省,關(guān)鍵之年扛穩(wěn)糧食安全重任,突出抓主要糧油作物大面積單產(chǎn)提升,這其中推動“五良”融合共促是關(guān)鍵。這“五良”包括,圍繞良田加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),圍繞良種加強(qiáng)品種研發(fā)推廣,圍繞良法推廣技術(shù)集成應(yīng)用,圍繞良機(jī)補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)短板弱項,圍繞良制提高政策供給保障水平,帶動全省糧食大面積均衡增產(chǎn)。
而在“五良”方面,西平都有探索破題。
特別是良種和良法這兩個方面,西平探索可圈可點。良種方面,西平與河南省農(nóng)科院、隆平高科合作,圍繞“種業(yè)振興+產(chǎn)業(yè)融合”,進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)“西平小麥”;良法方面,西平的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均配套建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,打造數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景,做到氣象、水質(zhì)、墑情、苗情“一屏統(tǒng)攬、一鍵管控”。
“以農(nóng)業(yè)科技提升農(nóng)業(yè)比較效益”
第二個關(guān)鍵命題:如何在保證糧食安全基礎(chǔ)上,提高農(nóng)業(yè)比較效益?
西平給出的新解法是以農(nóng)業(yè)科技破題。
今年河南省委農(nóng)村工作會議上,“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”首次成為河南“三農(nóng)”工作重點,這也代表著河南“三農(nóng)”工作正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變——河南正在以農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。
特別是今年3月底,河南省委副書記孫梅君調(diào)研駐馬店時,明確表示:以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力,為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)注入新動能。這也為包括西平在內(nèi)的整個駐馬店,提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的新命題。西平把農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的導(dǎo)向和要求,貫徹落實到了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈過程中,也成為了“西平樣本”的最大亮點和特色所在。
在種業(yè)上,除了與河南省農(nóng)科院、隆平高科合作之外,西平還從“農(nóng)業(yè)芯片”上破題:與伊利優(yōu)然牧場合作,推廣青貯玉米種植,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益最大化;與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作,在示范區(qū)建立科研教學(xué)基地、糧食作物試驗基地、小麥優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)基地等等。
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,西平通過農(nóng)業(yè)科技賦能,找到了三大法寶:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉綜合系統(tǒng),可將灌溉水利用率由35%提升到80%,地表水灌溉使用率達(dá)到90%;作物生長模型,也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“智慧大腦”和決策系統(tǒng),能夠綜合整體的氣象數(shù)據(jù)、種質(zhì)資源以及土壤數(shù)據(jù),形成了一套精準(zhǔn)化的種植方案;遙感技術(shù),通過衛(wèi)星加現(xiàn)場無人機(jī)遙感,能夠?qū)崟r監(jiān)測作物的長勢情況、苗情、成熟度,并對產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測。
可以說,“西平樣本”通過大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),示范帶動全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放式管理向集約化管理邁進(jìn),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程,這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義所在。
在鱸魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,西平通過做強(qiáng)科技支撐,推動鱸魚產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。西平縣通過鱸魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)漁業(yè)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,促增收,助發(fā)展,并成立了西平縣科技引領(lǐng)優(yōu)勢鱸魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家技術(shù)服務(wù)團(tuán),遴選了農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水產(chǎn)示范基地及示范主體,為西平縣開展水產(chǎn)養(yǎng)殖實驗、示范及漁業(yè)生產(chǎn)奪豐收奠定了良好基礎(chǔ)。
西平在科技引領(lǐng)鱸魚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上,成效顯著,比如西平當(dāng)選全省農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點縣,第一屆中原加州鱸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會在西平召開、西平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)工作站榮獲全國基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)先進(jìn)單位等等。
今年河南省委一號文件強(qiáng)調(diào),構(gòu)建科技創(chuàng)新下縣入鄉(xiāng)的新通道,西平這種農(nóng)業(yè)科技賦能農(nóng)業(yè)全鏈條的探索,值得借鑒。
“富民產(chǎn)業(yè)”
第三個關(guān)鍵命題:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)怎樣既能保證糧食安全又能增加農(nóng)民收入?
西平給出的新解法是,從“產(chǎn)”字上做文章。今年中央對產(chǎn)業(yè)振興有了新的導(dǎo)向和要求:“堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來?!苯衲旰幽鲜∥惶栁募捕嗵幎啻螐?qiáng)調(diào),要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,特別是:培育壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。
西平以產(chǎn)破題,做了很多工作。
首先,西平做好了“小麥”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的文章。從全省來看,“麥”是河南農(nóng)業(yè)、糧食的標(biāo)志,也是河南農(nóng)耕文明最直觀的體驗??梢哉f,誰破解了小麥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的難題,誰就為河南乃至全國農(nóng)業(yè)解決了最關(guān)鍵的難題?!叭珖←溈春幽?,河南小麥看優(yōu)質(zhì),優(yōu)質(zhì)小麥看西平?!蔽髌娇h是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)加工基地縣。2018年,“西平小麥”榮獲全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌。
如何破解小麥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的難題?
近年來,西平從規(guī)模種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、社會化服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力,聚焦“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”打造小麥全產(chǎn)業(yè)鏈,做強(qiáng)小麥“文章”的謀篇布局,走出了一條依托小麥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。
值得一提的是,西平以農(nóng)頭鏈工尾,做實“增收”文章。在“種好糧”的基礎(chǔ)上“用好糧”,西平縣從“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”破題,培育農(nóng)加工龍頭企業(yè),不斷拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈,做大生產(chǎn)基地、做強(qiáng)加工基地、做實品牌農(nóng)業(yè),鼓起農(nóng)民“錢袋子”。
如今,魯洲生物、益民面粉、今三麥?zhǔn)称贰⒇S源集團(tuán)、海藍(lán)牧業(yè)等一大批品牌日漸叫響,在西平縣,市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到45家,其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有11家。以此為依托,小麥資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。當(dāng)下西平縣正在加快從“糧倉”到“廚房”,再到“餐桌”的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈布局,放大優(yōu)勢、突出亮點,做大做強(qiáng)小麥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),賦能鄉(xiāng)村振興。
其次,西平以鱸魚產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),做好了特色產(chǎn)業(yè)富民增收的文章。西平縣以踐行“大食物觀”為引領(lǐng),把特色農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手,持續(xù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動“小特產(chǎn)”升級“大產(chǎn)業(yè)”。?包括做活“一條鱸魚”,西平通過加州鱸魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激活鄉(xiāng)村振興的一池春水,不僅帶領(lǐng)村民奔小康,還不斷向新領(lǐng)域、新市場拓展,水產(chǎn)養(yǎng)殖已成為西平縣一張靚麗的名片,“西平鱸魚”聲名鵲起,也打造了紅紅火火的“鱸魚”經(jīng)濟(jì)。
第三,做好了畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大文章。在畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上,西平從養(yǎng)殖龍頭企業(yè),到積極培育發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè),再到畜牧裝備制造,通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提高附加值。特別是在畜牧裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,西平更是取得了驕人成績。西平通過引導(dǎo)畜牧機(jī)械裝備業(yè)發(fā)展,提高科技養(yǎng)殖水平,形成了以金鳳牧業(yè)、萬華牧業(yè)、瑞航畜牧、金牧人為代表的畜牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)園,全縣畜牧機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)近50家,年產(chǎn)值50億元,產(chǎn)品銷往全國30多個省市,產(chǎn)品覆蓋率達(dá)60%以上,并出口40多個國家和地區(qū)。西平成為全國有名的畜牧機(jī)械裝備制造基地,被科技部認(rèn)定為示范型國際科技合作基地。全縣畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,畜牧機(jī)械裝備率大幅度提高,智能化率達(dá)70%以上。
“中原農(nóng)區(qū)特色的和美鄉(xiāng)村”
第四個關(guān)鍵命題:如何在保證糧食安全基礎(chǔ)上,找到中原農(nóng)區(qū)“村在田里、田在村間”和諧共生的鄉(xiāng)村振興新模式?
2023年2月,全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)“投融建運管”一體化建設(shè)工作座談會上,專家建議把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)園區(qū)載體平臺建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn),探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)、休閑觀光”等模式,把生態(tài)、智慧、美麗等元素集成進(jìn)來,拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵,打造好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。
西平通過做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+的文章,破解了一個關(guān)鍵難題:如何在保障糧食安全的基礎(chǔ)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?
西平將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與美麗鄉(xiāng)村一體規(guī)劃、一體建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)凈化、綠化、亮化、美化農(nóng)村人居環(huán)境,推崇地域特色文化、培育文明鄉(xiāng)風(fēng),通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造中原民居特色小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村旅游示范村。這種一體謀劃、一體推進(jìn)的做法,與河南省委一號文件的導(dǎo)向不謀而合:一體謀劃、一體推進(jìn)、一體實施、一體運營!和美鄉(xiāng)村建設(shè)一定要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,重點是用片區(qū)化開發(fā)的理念來統(tǒng)籌推進(jìn),把縣域分成幾個片區(qū),集聚所有“三農(nóng)”元素,統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè),一體謀劃、一體推進(jìn)、一體實施、一體運營,在區(qū)域內(nèi)分類建設(shè)“和美引領(lǐng)村”“美麗示范村”“潔美達(dá)標(biāo)村”,打造一個個點狀根據(jù)地,最終實現(xiàn)連點成片、田村一體、產(chǎn)村融合。
除此之外,西平在鄉(xiāng)村建設(shè)中,還呈現(xiàn)出多點突圍的良好態(tài)勢:探索建立農(nóng)村人居環(huán)境全域治理模式,入選全省第一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、示范村5個,具體做法在全省人居環(huán)境整治現(xiàn)場會上作典型發(fā)言;穩(wěn)崗就業(yè)“四化協(xié)同”模式,入選全省三個政府類典型案例之一;和美鄉(xiāng)村建設(shè)豫南片區(qū)現(xiàn)場會、市科普知識宣傳周啟動儀式在于營村召開,于營村被命名為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等等。
可以說,學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中,西平均有新作為、新探索、新突破,為助推中原農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村全面振興提供了“西平解法”。
作者:中原農(nóng)谷專家咨詢委員會委員、鄉(xiāng)村振興傳播大使 楊建國