聽不見雞叫，還是農(nóng)村嗎？農(nóng)村環(huán)境整治如何更接地氣

能跳舞的小廣場、配有路燈的硬化道路、不再露天的廁所，出現(xiàn)在越來越多的鄉(xiāng)村。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進(jìn)以來，我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊，農(nóng)民生活環(huán)境普遍大幅改善。不過，在充分肯定整治成效是主流的同時，也應(yīng)看到某些農(nóng)村地區(qū)“村中不聞雞鳴，池塘不見鴨鵝”，有的地方在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中出現(xiàn)偏差、走樣。有村民說：“聽不見雞叫，還是農(nóng)村嗎？”

主路反復(fù)割草小巷藏污納垢

雞鳴犬吠，裊裊炊煙，是很多人心中的農(nóng)村圖景。半月談記者在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村環(huán)境整治后更加“城市化”，行走在村內(nèi)聽不見雞叫，池塘里也看不到鴨鵝。東部某村幾名村民不解地說，每家養(yǎng)幾只雞，能有多大污染？

為完成環(huán)境整治任務(wù)，當(dāng)?shù)匾恍┥鐓^(qū)甚至“嚇唬”村民，要求復(fù)養(yǎng)家畜家禽的家庭在規(guī)定時間前整改到位，否則將停發(fā)村級養(yǎng)老金等福利。相關(guān)整改通知后被責(zé)令撤銷，但村民和網(wǎng)友的議論難消。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報，河南息縣在推進(jìn)人居環(huán)境整治工作中，對主干路兩側(cè)、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研檢查經(jīng)常走的線路整治標(biāo)準(zhǔn)要求過高，這些公路兩側(cè)反復(fù)割草、干凈整潔，但村內(nèi)的背街小巷臟亂差。

在河北某地農(nóng)村，生活垃圾被一張網(wǎng)格擋在樹林間，以免它們擴(kuò)散到靠近路邊的河段。半月談記者在東部地區(qū)一村莊走訪時也發(fā)現(xiàn)，主干道看著很整潔，被騰退的老村卻破敗不堪，生活垃圾、碎磚塊滿地都是。當(dāng)?shù)卮迕穹从常邦I(lǐng)導(dǎo)視察看不到里面的垃圾”。

過度整治帶來的資金壓力和微腐敗問題也值得警惕。半月談記者調(diào)研了解到，一些地方盲目上項目、搞綠化，容易滋生貪腐。東部某市巡察發(fā)現(xiàn)，一位村黨總支書記以“美麗鄉(xiāng)村”名義報支工程款逾百萬元，卻最終用于自家農(nóng)莊建設(shè)。

南京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展研究院特約研究員王泗通團(tuán)隊調(diào)研時，蘇南某村支書反映，一年村莊保潔等費(fèi)用要上百萬元。武漢大學(xué)社會學(xué)院教授呂德文認(rèn)為，人居環(huán)境整治“跑偏”是導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)村級債務(wù)累積的原因之一。

部分地方要求過高“不接地氣”

農(nóng)村人居環(huán)境整治為何在一些地方走偏？基層干部認(rèn)為，這與上級一些“不接地氣”的考核要求有關(guān)。東部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，有些上級部門下達(dá)的指標(biāo)過高，“不適合農(nóng)村實(shí)際”。

“農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，可回收物利用率還較低，上級部門就要求按照大城市標(biāo)準(zhǔn)，向村民推行垃圾分類?！币幻鶎痈刹空f，后端沒能力處理，前端也不理解，有些村民甚至把村里的公共垃圾桶帶回家里裝糧食。

半月談記者梳理部分基層地區(qū)政策文件發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村垃圾集中起來放在“大坑”里覆土掩蓋，以“確保視覺效果無堆放垃圾痕跡”。環(huán)保行業(yè)人士認(rèn)為，垃圾會形成滲濾液，最終還是會造成土壤及地下水污染。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報顯示，有些地方對人居環(huán)境整治實(shí)行“每月一獎懲、每半月一評比、每周一排序、每日一通報”。有基層干部表示：“不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)批評；執(zhí)行，老百姓有怨氣?！?/p>

在環(huán)境整治過程中，有些鎮(zhèn)村干部搞“閉門決策”。半月談記者走訪村民了解到，部分村民對整治區(qū)域、新建項目以及相關(guān)工程發(fā)包并不知情。一位村干部稱，如果簡單引入第三方，不發(fā)動村民參與，部分村民就會對整治成果“無感”，甚至隨意破壞，管護(hù)成本隨之增高。

一些鎮(zhèn)村工作人員對上級人居環(huán)境整治政策理解不到位，有些基層干部習(xí)慣用“懲戒式”“嚇唬式”手段推進(jìn)工作。例如，2023年四川涼山某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一份《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》顯示，對村民蹲地用餐、窗臺擺放雜物、被子未疊放等進(jìn)行10元至20元的小額罰款。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種做法不合理，更不合法。

需因地制宜、干群合力

基層調(diào)研期間，半月談記者深入走訪了若干整治成效較好的示范村，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾蜆I(yè)內(nèi)人士指出，農(nóng)村人居環(huán)境整治需把握以下幾個原則。

因地制宜，量力而行。王泗通認(rèn)為，應(yīng)適度允許農(nóng)村保留傳統(tǒng)種養(yǎng)結(jié)合的微循環(huán)生活方式。村民剩飯養(yǎng)雞喂鴨，房前屋后漚肥種菜，是村民長期習(xí)慣做法，也有其合理之處?！敖B(yǎng)雞鴨”之類的做法或許適用于城鄉(xiāng)接合部，但不一定要推廣到更廣大的農(nóng)村地區(qū)。“可以引導(dǎo)村民圈養(yǎng)，開辟專屬小菜園，既能讓村莊干凈整潔，還能保留村民既有生活習(xí)慣?！?/p>

有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議，地方各級政府要分步驟實(shí)施、分類考核，不能籠統(tǒng)要求所有村同一時間達(dá)到相同標(biāo)準(zhǔn)。條件好的村先推進(jìn)，山區(qū)村、老年人多的村等可以差異化推進(jìn)。同時，對于一些與村民生活習(xí)慣嚴(yán)重背離、群眾反映強(qiáng)烈的要求和標(biāo)準(zhǔn)，要及時調(diào)整優(yōu)化。

發(fā)動群眾，干群合力。江蘇淮安市漣水縣保灘街道周集村黨總支書記周林會說，起初也有村民反對環(huán)境整治，村里并沒有強(qiáng)推，而是組織老百姓到治理比較好的示范村去參觀體驗(yàn)。“好環(huán)境，誰都愛?；貋砗?，很快在村民大會上表決通過。”周林會認(rèn)為，村民參與既能減少阻力，更能降低后期管護(hù)成本。

環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共進(jìn)。多位受訪基層干部說，農(nóng)村人居環(huán)境整治并非“虧本買賣”，一些村通過整治既能將荒廢的公共空間重新發(fā)包，還可開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)美景與“錢景”雙贏。王泗通介紹，江蘇溧陽天目湖周邊一些文旅企業(yè)在開發(fā)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源時，承擔(dān)部分環(huán)境治理職能，周邊多個村的生態(tài)農(nóng)業(yè)、民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。