自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），圍繞老舊小區(qū)改造中存在的困難、堵點(diǎn)，完善老舊小區(qū)改造相關(guān)的規(guī)劃土地政策，提高改造支持力度。

改造應(yīng)補(bǔ)足養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施短板

“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)群眾獲得感、幸福感和安全感?！弊匀毁Y源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵說(shuō)，老舊小區(qū)改造仍存在堵點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策工具、商業(yè)模式等還沒有形成系統(tǒng)匹配，亟待打通以調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)積極性。

“自然資源部在健全規(guī)劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面作出具體部署，指導(dǎo)各地自然資源部門支持老舊小區(qū)改造工作?！睆埍榻B，老舊小區(qū)改造需要提高規(guī)劃編制的適應(yīng)性和對(duì)市場(chǎng)的響應(yīng)性，使規(guī)劃好用、能用、管用。

根據(jù)《通知》要求，須在國(guó)土空間總體規(guī)劃中提出老舊小區(qū)改造目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明確近期重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目，擬定近期改造任務(wù)清單，并納入總體規(guī)劃的近期實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。面向規(guī)劃管理需求，將總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性管控要求、引導(dǎo)措施和老舊小區(qū)規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到單元詳細(xì)規(guī)劃中。在詳細(xì)規(guī)劃中保障利益相關(guān)方訴求，通過規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊片區(qū)居民整體利益的最大化。

張兵介紹，老舊小區(qū)改造不是簡(jiǎn)單的翻新屋子、修補(bǔ)立面、增加綠化等工程，更重要的是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等配套的系統(tǒng)改善和實(shí)施推進(jìn)。根據(jù)《通知》，梳理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊的存量空間資源資產(chǎn)，了解居民需求期盼和現(xiàn)實(shí)困難，明確改造中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足的養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、公共停車、充電裝置等公共服務(wù)設(shè)施短板。

此外，通過規(guī)劃統(tǒng)籌促進(jìn)規(guī)劃指標(biāo)區(qū)域平衡、動(dòng)態(tài)平衡。根據(jù)《通知》，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，在不突破上位規(guī)劃底線要求和強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下，可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，解決改造資金平衡難的問題。同時(shí)，突出保障民生和激勵(lì)公益貢獻(xiàn)的政策導(dǎo)向，執(zhí)行差異化的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源資產(chǎn)增值、民生事業(yè)改善以及歷史文化傳承。

適應(yīng)需求，靈活安排政策

張兵表示，要以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合改造需要和具體情況，積極探索適應(yīng)老舊小區(qū)改造特點(diǎn)的、差異化的規(guī)劃和土地政策，通過政策制度的靈活安排，鼓勵(lì)建立多元合作模式。

——適應(yīng)存量空間更新改造需求，完善規(guī)劃管理措施。張兵介紹，城市發(fā)展中土地混合使用是增強(qiáng)城市活力、提高城市實(shí)際功能效益的重要手段。鼓勵(lì)地方自然資源部門在制定的配套細(xì)則中，明確正負(fù)面清單和比例管控要求，加強(qiáng)后期監(jiān)管，使功能轉(zhuǎn)換以后的使用和運(yùn)營(yíng)管理在不損害周邊群眾利益的前提下，指向改善民生、補(bǔ)足公共服務(wù)。

——堅(jiān)持節(jié)約集約，促進(jìn)低效用地再開發(fā)。《通知》支持將周邊不能單獨(dú)利用的零星用地等低效用地用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，特別是電動(dòng)自行車充電設(shè)施和停放場(chǎng)所。江蘇南京石榴新村改造項(xiàng)目將周邊邊角地、夾心地、插花地、非居住用地納入更新范圍，解決地塊不規(guī)則、碎片化、規(guī)模效應(yīng)不足等問題。

——規(guī)范審批程序，保障合法權(quán)益?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，針對(duì)不同情形，優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則。各地要制定具體細(xì)則，明確相關(guān)程序辦理的路徑和方式，為改造后居民辦理產(chǎn)權(quán)登記、保障合法權(quán)益提供基礎(chǔ)。《通知》要求，拆除重建的老舊小區(qū)改造前要保證土地、房屋權(quán)利清晰、合法、無(wú)爭(zhēng)議，改造后要憑借合法的規(guī)劃、土地供應(yīng)和建設(shè)手續(xù)，以及地價(jià)款補(bǔ)繳單據(jù)和權(quán)利劃分協(xié)議等及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

《通知》鼓勵(lì)各地引導(dǎo)規(guī)劃專業(yè)人員進(jìn)社區(qū)，為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。北京創(chuàng)新推出責(zé)任規(guī)劃師制度，朝陽(yáng)區(qū)成立“葵花籽”責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，去年累計(jì)基層服務(wù)1500余次，其中老舊小區(qū)改造類項(xiàng)目50余個(gè)、背街小巷等環(huán)境提升類項(xiàng)目40余個(gè)，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理決策的科學(xué)性、治理方式的精細(xì)化水平。

張兵表示，支持老舊小區(qū)改造，要通過普惠透明和適度激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)居民積極性。下一步，自然資源部將繼續(xù)做好政策宣傳，指導(dǎo)各地細(xì)化落實(shí)措施，確保文件落地生效，更好支持老舊小區(qū)改造。