相關(guān)政策

日前，自然資源部會同中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》（以下簡稱《通知》）。對于不同類型、不同發(fā)展階段的村莊如何開展村莊規(guī)劃編制作出部署，切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量和實效，更好引領(lǐng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村全面振興。

加強縣域統(tǒng)籌，整體優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村布局。各地要結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展村莊，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局；促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢。在符合“三區(qū)三線”管控要求，確?？h域村莊建設(shè)邊界規(guī)模不超過2020年度國土變更調(diào)查村莊用地（203）規(guī)模的前提下，可結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃優(yōu)化村莊建設(shè)邊界，并預(yù)留部分規(guī)模作為規(guī)劃“留白”機動指標(biāo)，為未來發(fā)展留有余地。

從實際出發(fā)，分類有序推進村莊規(guī)劃編制。各地要結(jié)合實際加強村莊規(guī)劃編制分類指導(dǎo)，推進有需求、有條件的村莊編制村莊規(guī)劃，不下達完成指標(biāo)和完成時限，不盲目追求村莊規(guī)劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”。對沒有需求、不具備條件的村莊可暫不編制規(guī)劃，對個別地方此前作出的下指標(biāo)、定進度等要求，要及時予以整改糾正。重點發(fā)展村莊可單獨編制村莊規(guī)劃，或多個村莊合并編制，或與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)及邊界處已明確城鎮(zhèn)化任務(wù)的村莊，可納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制；其他村莊可制定“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定，明確村莊建設(shè)邊界以及“三區(qū)三線”、自然災(zāi)害風(fēng)險防控線、歷史文化保護線和風(fēng)貌特色等控制引導(dǎo)要求，納入縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃，依法報批后作為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理依據(jù)。通過上述方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)空間規(guī)劃管理全覆蓋?！岸嘁?guī)合一”改革前已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃，經(jīng)評估符合要求或補充完善后符合要求的，可繼續(xù)使用。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等特色保護類的村莊規(guī)劃編制和實施應(yīng)將各類遺產(chǎn)保護利用管理要求統(tǒng)一納入，明確土地利用、空間形態(tài)風(fēng)貌的規(guī)劃管控引導(dǎo)要求，防止搞成“兩張皮”。

發(fā)掘地域資源資產(chǎn)優(yōu)勢，提升村莊規(guī)劃編制質(zhì)量。各地要立足本地資源稟賦特點和資產(chǎn)關(guān)系，扎實開展田野調(diào)查，規(guī)劃應(yīng)深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內(nèi)涵，突出地域特色和比較優(yōu)勢，不簡單套用城市規(guī)劃方法，避免造成“千村一面”。要因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需求，統(tǒng)籌自然、歷史、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)耕景觀資源，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、土地和資產(chǎn)關(guān)系，優(yōu)化土地利用和功能布局，適應(yīng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化新要求，滿足村民養(yǎng)老、托幼、殯葬等鄉(xiāng)村公共服務(wù)的合理空間需求。要結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃合理確定鄉(xiāng)村社區(qū)健康安全單元，劃定災(zāi)害風(fēng)險防控區(qū)域，合理布局疏散空間和通道，銜接縣域安全應(yīng)急的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村地區(qū)安全韌性。其中，超大特大城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)要確定“平急兩用”重點區(qū)域，結(jié)合村莊規(guī)劃明確“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能轉(zhuǎn)換和用途管制要求。

加強規(guī)劃和土地政策融合，提高規(guī)劃的實效性。各地要以村莊規(guī)劃（或縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃）為依據(jù)，用好全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、主體功能區(qū)等政策工具，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，引導(dǎo)耕地“數(shù)量質(zhì)量生態(tài)”系統(tǒng)連片保護、各類建設(shè)用地高效集聚。探索村莊建設(shè)用地兼容和農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間復(fù)合利用，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間需求。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、休閑觀光旅游必需的配套設(shè)施建設(shè)，可在村莊就近布局；規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設(shè)施成本較高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對空間區(qū)位有特殊要求、確需在村莊建設(shè)邊界外選址的零星文化旅游設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄰避設(shè)施項目等，在符合耕地保護等政策要求的基礎(chǔ)上，可使用規(guī)劃“留白”機動指標(biāo)予以保障。

加強政策宣傳解讀，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃編制。各地要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容。要有效發(fā)揮村級組織作用，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻計獻策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。要嚴(yán)格落實村級事務(wù)民主決策程序，做好村民討論、方案比選、方案公示等工作，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村莊規(guī)劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。

健全村莊規(guī)劃編制和實施保障機制，加強全生命周期管理和服務(wù)。各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門協(xié)同、村民和集體組織全程參與的規(guī)劃編制和實施保障機制，提高鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的實效。要依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，應(yīng)用信息化手段提升村莊規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo)服務(wù)能力，有效控制規(guī)劃編制和實施成本。要將村莊規(guī)劃成果及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并結(jié)合年度國土變更調(diào)查等開展規(guī)劃實施體檢評估，推動建立村莊規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督的全周期管理工作機制。要加強和規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)用途管制，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村用地辦理程序，完善地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)則。要建立健全鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，完善注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師繼續(xù)教育內(nèi)容，探索將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和規(guī)劃師下鄉(xiāng)開展公益服務(wù)編制村莊規(guī)劃，作為單位業(yè)績考核和規(guī)劃師職稱評定的加分項，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。

解讀：切實提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效

不同類型、不同發(fā)展階段的村莊如何開展村莊規(guī)劃編制？村莊規(guī)劃編制過程中，要嚴(yán)守哪些底線，如何引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與？圍繞這些問題，自然資源部國土空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人對于日前印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》進行了解讀。

隨著城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中仍然是大趨勢。自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚表示：“要順應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)人口變化趨勢，科學(xué)引導(dǎo)和配置空間資源，帶動人口、資源、產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)集聚，優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)空間格局，更高效率配置空間資源，更好滿足農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的訴求?！?/p>

今年的中央一號文件提出，強化縣域國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。《通知》落實這一要求，明確各地要結(jié)合縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化細(xì)化縣域鎮(zhèn)村體系布局，明確重點發(fā)展村莊，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)適度集聚緊湊布局。統(tǒng)籌優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等空間布局，形成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的縣域整體優(yōu)勢。

針對目前不少村莊面臨老齡空心、發(fā)展乏力等問題，楊浚表示，編制村莊規(guī)劃，必須運用“因地制宜、分類施策”的經(jīng)驗，立足于村莊發(fā)展基礎(chǔ)，把握村莊演進發(fā)展規(guī)律，進行分類有序編制。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，如何強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風(fēng)貌管控？《通知》提出，因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計，杜絕“千村一面”。

如何加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力？《通知》圍繞提升安全韌性及全生命周期管理等進行了明確，以提高村莊規(guī)劃編制的質(zhì)量和實效。

楊浚表示，編制村莊規(guī)劃，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，重點要統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護線。

村莊規(guī)劃編制和實施涉及多個部門，如何確保規(guī)劃意圖有效落地實施？楊浚表示，這需要強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

如何調(diào)動農(nóng)民參與規(guī)劃實施的積極性？《通知》按照“發(fā)動農(nóng)民參與+專業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規(guī)劃人才培養(yǎng)”思路，提出要采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃的意義和主要內(nèi)容。讓基層干部和農(nóng)民群眾對村莊規(guī)劃有基本了解，讓基層干部對村莊規(guī)劃與村里的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計方案等的區(qū)別有基本認(rèn)識。要有效發(fā)揮村級組織作用，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等獻計獻策，增強村莊規(guī)劃的針對性和可實施性。與此同時，建立健全鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。

為便于農(nóng)民參與，《通知》還鼓勵豐富村莊規(guī)劃成果的表達方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農(nóng)民看得懂、好操作、能監(jiān)督。

楊浚表示：“自然資源部將堅持和深化‘多規(guī)合一’改革，按照高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的要求，不斷健全完善國土空間規(guī)劃體系，指導(dǎo)地方編制能用、好用、管用的‘多規(guī)合一’的實用性村莊規(guī)劃，為推動鄉(xiāng)村全面振興提供空間保障?！?/p>