2024年7月23日，記者在陜西省安康市漢陰縣自然資源局統(tǒng)征辦負責(zé)人李茂順的協(xié)助下，對該縣澗池鎮(zhèn)王家河村耕地流出治理工作進行了深入采訪，現(xiàn)場看到該村治理范圍土地坡度大、分布零散，施工難度較大。

案例是最好的總結(jié)經(jīng)驗的方法，在村民彭代祥的家里，記者看到了他在恢復(fù)的耕地上收貨土豆后的喜悅。他說：“今年我在已承包的土地基礎(chǔ)上，又種植了四畝半無人耕種的撂荒土地。村上干部幫助我把土地翻耕過來，我種上了玉米、土豆等糧食作物，今年收成很好，感謝黨的好政策！”

彭代祥的勞動雖然沒有較高的經(jīng)濟收益，他的辛勤付出卻總是讓人心生敬畏而崇尚漢陰縣的耕地保護工作。

據(jù)“平安漢陰”公眾號消息：2023年8月5日，縣長陳永樂主持召開漢陰縣耕地保護問題整改工作專題推進會。會前，陳永樂一行先后到雙乳鎮(zhèn)、蒲溪鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等地實地調(diào)研督導(dǎo)田長制、耕地保護、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”治理、糧食安全等工作，詳細了解田長制落實情況、耕地保護問題整改情況及存在的困難問題，并提出了具體指導(dǎo)意見。

確保每一個圖斑都達到整改要求

澗池鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張代昭告訴記者：澗池鎮(zhèn)嚴守耕地保護紅線和糧食安全底線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控基本農(nóng)田“非糧化”，認真落實田長制，積極穩(wěn)妥推進2021-2022年耕地流出整改和2024年承諾圖版整改工作，逐地塊制定整改方案，組建工作專班專項負責(zé)，共保質(zhì)保量完成了1316.93畝的耕地流出圖版的整改，永久基本農(nóng)田100%完成，守牢了耕地保護紅線。

通過此次整改工作，張代昭得到的啟示：一是樹牢了耕地保護的紅線意識。進一步扛牢耕地保護政治責(zé)任，以“長牙齒”的硬措施抓好耕地保護工作。二是增進了干群關(guān)系。通過圖斑整改，鎮(zhèn)村干部深入田間地頭，與群眾面對面交流，共同商討整改方案，干群關(guān)系進一步拉近。三是檢驗了干部的工作能力。根據(jù)上級下發(fā)的圖斑整改清單后，全體鎮(zhèn)村干部立即行動，按照“分工負責(zé)、集中攻堅”的原則，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，對全鎮(zhèn)所有圖斑逐個開展實地排查，逐個制定整改方案，按照任務(wù)數(shù)量，上足機械和人工，集中力量組織開展整改工作，確保每一個圖斑都達到整改要求。

通過圖斑整改，鎮(zhèn)村干部搶抓天時地利，不畏艱苦，戰(zhàn)天斗地，熱情如火，工作能力得到檢驗，是名副其實的國土“鐵軍”。

王家河村副主任周小琴講到：王家河村位于澗池鎮(zhèn)以北9.6公里處，面積9.1平方公里，轄10個村民小組，戶籍人口454戶1342人。因近年來常住人口外遷，導(dǎo)致耕地撂荒較多。本次上級下達我村耕地流出整改圖斑81個391.75畝，我們按照縣鎮(zhèn)要求，上足人員機械，全力完成了整改任務(wù)，所有圖斑均經(jīng)過省級驗收。為解決耕地保護人員不足的問題，我們采取“村集體合作社+家庭農(nóng)場+個人”的模式，對地處偏遠無人耕種的地塊，由村集體合作社統(tǒng)一進行耕種；對家庭農(nóng)場附近無人耕種的地塊，由村集體安排各家庭農(nóng)場自愿種植；對有意愿、有能力種植糧食的群眾，將無人耕種的地塊分配給其種植，增加他們的收入。截至目前，全村耕地均完成種植。

“總體穩(wěn)定、局部治理”

漢陰縣自然資源局黨委書記、局長徐世平介紹，全縣按照“總體穩(wěn)定、局部治理”的處置原則，嚴肅認真、實事求是、規(guī)范有序開展耕地和永久基本農(nóng)田流出處置工作，完成了省市下達的流出圖斑整改任務(wù)。主要做法：   

一是黨政重視、高位推動。漢陰縣委、縣政府高度重視耕地保護工作，始終扛牢壓實耕地保護“國之大者”政治責(zé)任，成立了縣委書記、縣長任組長的耕地保護問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了工作專班，明確各單位工作任務(wù)，夯實整改工作責(zé)任?？h委、縣政府先后召開30余次縣委常委會、縣政府常務(wù)會、專題會、田長制工作推進會等傳達學(xué)習(xí)上級耕地流出整改有關(guān)精神、研究部署全縣耕地流出整治工作。落實29名聯(lián)鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)分片督戰(zhàn)，縣級領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，定期深入一線督導(dǎo)調(diào)研、解剖麻雀、破解難題，有效推動耕地流出整治工作的任務(wù)落實。

二是夯實責(zé)任，獎罰分明。按照省市總體要求，結(jié)合縣情實際，印發(fā)《漢陰縣全面推行耕地保護“田長制”的實施方案》，建立了縣委書記、縣長任縣級“雙總田長”，鎮(zhèn)級田長20人、村級田長142人的縣鎮(zhèn)村三級田長制體系；制定了漢陰縣田長制會議、信息公開、巡查、督辦等系列制度，建立田長制工作長效機制；強化責(zé)任落實，夯實縣鎮(zhèn)村三級田長+網(wǎng)格長責(zé)任，將全縣耕地保護任務(wù)圖斑對應(yīng)落實到基層網(wǎng)格員，真正形成橫向到邊、縱向到底、齊抓共管的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。制定印發(fā)《漢陰縣耕地保護考核辦法（暫行）》，并嚴格兌現(xiàn)考核獎懲，2024年2月18日（正月初八）召開全縣耕地保護暨田長制工作會議，對工作成績突出的3個鎮(zhèn)、4個部門及10名同志給予表彰獎勵，形成了耕地保護獎懲嚴明的考核導(dǎo)向。

三是技術(shù)支撐，提升質(zhì)效。耕地流出圖斑整改是專業(yè)性強、業(yè)務(wù)政策要求高的一項政治任務(wù)，按照省市統(tǒng)一要求，報請縣政府批準(zhǔn)依法采購確定技術(shù)服務(wù)單位，全力支撐保障整改工作。通過技術(shù)單位內(nèi)業(yè)提取圖斑自檢核查、會同鎮(zhèn)村深入地摸底排查，以耕地流入流出為重點，制定流出圖斑整改工作方案，并報經(jīng)省級專班審查后有序組織推動，以十部門聯(lián)合駐鎮(zhèn)督導(dǎo)、鄉(xiāng)村振興聯(lián)村部門包聯(lián)、紀(jì)律督查跟蹤督導(dǎo)等措施全力高效推進整改。嚴格恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，堅持原位置恢復(fù)和異地補劃相結(jié)合，如期完成了上級下達的耕地流出圖斑整改任務(wù)，有效防范了全縣耕地保護考核風(fēng)險。

如何補短板、守底線？

據(jù)了解，由于耕種糧食的收益低，加之大量勞動力外出務(wù)工等因素，有一些群眾耕種土地的意愿不高，目前仍存在后續(xù)持續(xù)穩(wěn)定耕種和田間管護難的困境，尚無根本性解決之策，這也是當(dāng)前耕地保護工作面臨的難題。

怎樣有效破解？徐世平表示：一是激發(fā)群眾耕種積極性。整合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域籽種、肥料、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等多種資源，加大糧食作物耕種的補貼和保險保障，最大程度減少群眾耕種土地支出，緩解收益低的問題，激發(fā)耕種的積極性。二是示范引導(dǎo)提升耕種質(zhì)效。探索鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)級國企和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（合作社）為主體，帶動有意愿和能力的群眾集中流轉(zhuǎn)土地連片適度規(guī)模種植，跟進農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)支持，提高耕種糧食的產(chǎn)出，提升農(nóng)業(yè)種植效益。（王革委）