近年來，陜西省漢中市立足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械化“全程、全面、高質(zhì)、高效”的要求，創(chuàng)新建立“1433”工作模式，全力打造區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，培育漢中特色的“田保姆”，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有效解決了農(nóng)村“誰來種地”“怎么種”等問題。

一、制定“一個標(biāo)準(zhǔn)”，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心規(guī)范建設(shè)

市上出臺了區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心建設(shè)《實施方案》，制訂了“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、裝備配置齊全化、作業(yè)服務(wù)規(guī)范化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，梯次推進(jìn)省、市、縣三級區(qū)域綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。按照“有機(jī)械化裝備、育秧中心、烘干中心、機(jī)具庫棚及維修車間、固定農(nóng)機(jī)操作手”和“農(nóng)機(jī)裝備強(qiáng)、作業(yè)服務(wù)強(qiáng)、示范帶動強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，對依法登記且運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體，通過培育壯大、推薦申報、認(rèn)定命名，建成了一批“五有”“三強(qiáng)”的區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。

目前全市已建設(shè)省級區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心2個、市級11個、縣級21個，輻射帶動3.5萬戶農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和195個農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，每年為農(nóng)戶開展代耕、代種、代收、代烘干和跨區(qū)作業(yè)等機(jī)械化服務(wù)240余萬畝。我市青禾田糧油合作社、漢龍農(nóng)事服務(wù)有限責(zé)任公司等5個區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心入選全省“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”社會化服務(wù)典型案例。 

二、發(fā)展“四種模式”，構(gòu)建靈活多樣服務(wù)體系

堅持因地制宜，多模式發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，充分調(diào)動政府、企業(yè)、村集體和農(nóng)民等各方力量相互協(xié)作，主體多元、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系在我市初步構(gòu)建。

一是單村集體領(lǐng)辦模式。對于經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、種植面積大的村，依托本村就近資源，支持以單個村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體購置農(nóng)機(jī)裝備，并吸納本村農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械、育秧設(shè)施等，組建農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。比如城固縣文川鎮(zhèn)文星村在依托現(xiàn)有林勝糧油專業(yè)合作社基礎(chǔ)上，購置增添一批耕、種、管、收、烘、加工等全程機(jī)械化農(nóng)機(jī)裝備，及時培養(yǎng)一批本村農(nóng)機(jī)手，為附近村民開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，機(jī)械作業(yè)面積逐年增加，中心規(guī)模逐年擴(kuò)大。

二是多村共建模式。對于經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一般的村，鼓勵多個村集體組織，通過整合轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)機(jī)具、公用場地、技術(shù)人員等資源，共同組建農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。比如城固縣沙河營鎮(zhèn)通過整合轄區(qū)5個村集體土地資源和村集體項目資金, 多村共建成立沙井社區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，購置先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，培養(yǎng)一批本土農(nóng)機(jī)手，采取土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、全程托管等方式，建成漢中最大的蔬菜供銷產(chǎn)地，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)放大。

三是經(jīng)營主體領(lǐng)辦模式。支持有實力的企業(yè)或經(jīng)營主體憑借自身的資金、技術(shù)、人才、市場優(yōu)勢，自主建設(shè)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，建立高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的跨鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。比如南鄭區(qū)裕豐農(nóng)機(jī)服務(wù)中心購置先進(jìn)拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)、耙槳平地機(jī)、無人機(jī)等農(nóng)機(jī)具60余臺，常年雇用本地機(jī)手7名，采用合作社+基地+農(nóng)戶的模式發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地建設(shè)機(jī)械化示范點，每年僅土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和分紅可為村民增加收入60余萬元，吸納當(dāng)?shù)?0余人常年務(wù)工。

四是村企聯(lián)建模式。對于資金缺乏、土地貧瘠或缺乏管理經(jīng)驗的村，支持村級集體組織通過引進(jìn)具有一定經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過吸納社會資本、培養(yǎng)本土農(nóng)機(jī)手、提供專業(yè)技術(shù)等方式，聯(lián)合組建區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心。城固縣龍頭鎮(zhèn)福旺米業(yè)和六一村聯(lián)合建成全省首批省級區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，采取“公司+村集體+合作社+基地+農(nóng)戶”的訂單作業(yè)服務(wù)模式，為周邊5個村（社區(qū)）和經(jīng)營主體提供全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，年可開展耕、種、管、收、烘干、加工等機(jī)械化服務(wù) 1.1 萬畝以上，單批次機(jī)械化育秧可供大田種植5000畝。

三、 強(qiáng)化“三個支撐”，破解全程機(jī)械化短板弱項

聚焦突出問題，從技術(shù)、設(shè)備、人才上下功夫補(bǔ)短板，做實區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心建設(shè)的“硬支撐”。

一是強(qiáng)化技術(shù)支撐。依托現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，在全省率先推廣油菜精量化機(jī)直播、紙繩編織+機(jī)械化旋耕開溝播種、油菜毯狀育苗移栽三項機(jī)械化直播技術(shù)，大力示范推廣平川、丘陵、山區(qū)不同地域水稻和油菜耕種收全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)裝備，“漢中稻油全程機(jī)械化”做法入選全省農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的典型案例。

截至目前，全市擁有水稻工廠化育秧中心77個、谷物烘干中心65處。以區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為載體，大力推廣“1311”模式，在各縣區(qū)組建一個農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)盟，建成農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)、實操、規(guī)范作業(yè)三個示范平臺，形成了一套具有秦巴丘陵山區(qū)特色的稻油麥全程機(jī)械化機(jī)具搭配組合模式，搭建了一套應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系。

二是強(qiáng)化裝備支撐。以提升全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)能力為抓手，聚焦育秧、耕整地、機(jī)種（機(jī)插、機(jī)播）、機(jī)收、烘干、加工等環(huán)節(jié)，利用涉農(nóng)項目資金和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，采用“自購裝備、強(qiáng)強(qiáng)外聯(lián)”等手段，支持經(jīng)營主體投資購置播種流水線設(shè)備、精量播種機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、谷物烘干、糧油加工等農(nóng)業(yè)機(jī)械，提升服務(wù)中心農(nóng)機(jī)裝備水平。鼓勵經(jīng)營主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)戶，整合農(nóng)機(jī)裝備，激活閑置機(jī)具加入到區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，提高機(jī)械使用效率，減少農(nóng)民機(jī)械投資成本。

三是強(qiáng)化人才支撐。針對漢中丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在“無機(jī)可用”和“無人會用”的問題，聚焦“懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、會農(nóng)機(jī)操作、善經(jīng)營管理”鄉(xiāng)村人才，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和農(nóng)機(jī)手的培養(yǎng)，將符合條件的納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，培養(yǎng)造就了一批既精通農(nóng)機(jī)駕駛、維修技術(shù)，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織領(lǐng)頭人和新型農(nóng)機(jī)手。截至目前，全市培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手、修理工共1.23萬人，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)在冊駕駛員5000余人，已培育的農(nóng)機(jī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及機(jī)手中有4人被評為國家級、省級“農(nóng)機(jī)土專家”，50余人入選市級“農(nóng)機(jī)土專家”。

四、 健全“三項機(jī)制”，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)中心運(yùn)行效能。

堅持機(jī)制創(chuàng)新增活力，通過健全體系，壓實監(jiān)督責(zé)任，讓農(nóng)機(jī)服務(wù)中心運(yùn)行得更順、服務(wù)得更好。

一是健全運(yùn)行管理機(jī)制。構(gòu)建“三級”農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，在縣級設(shè)立農(nóng)機(jī)服務(wù)中心辦公室，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鎮(zhèn)級農(nóng)機(jī)服務(wù)管理站，在村級根據(jù)需求協(xié)調(diào)調(diào)度社會化服務(wù)機(jī)具和操作人員。建立省、市、縣三級區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心名錄庫，實行動態(tài)管理，每兩年組織對農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的主要功能作用發(fā)揮情況進(jìn)行評估，不合格的限期整改或取消資格，責(zé)令摘牌。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合，以平養(yǎng)戰(zhàn)”， 將農(nóng)機(jī)服務(wù)中心納入到市、縣兩級農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)指揮調(diào)度體系，指導(dǎo)各農(nóng)機(jī)服務(wù)中心健全服務(wù)收費(fèi)、作業(yè)質(zhì)量、農(nóng)機(jī)安全、經(jīng)營管理等各項規(guī)章制度，提升農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力。

二是健全保障機(jī)制。針對糧油蔬機(jī)械化短板及丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備不足等問題，充分利用鞏固銜接整合資金、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目、經(jīng)營主體培育、農(nóng)機(jī)化項目等涉農(nóng)資金，支持區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)先支持區(qū)域農(nóng)機(jī)服務(wù)中心按規(guī)定承接政府購買社會化服務(wù)、試驗示范等農(nóng)業(yè)（機(jī)）項目。2022年我市市級財政拿出300萬支持農(nóng)機(jī)具累加補(bǔ)貼，近年來市縣累計投入鞏固銜接整合資金4450余萬元支持綜合農(nóng)事服務(wù)中心建設(shè)。

三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。按照“1＋3＋N”模式（即1個區(qū)域性農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)中心，農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場3類服務(wù)對象，農(nóng)作物播前、生長、收獲、秸稈處理、糧食烘干、儲運(yùn)、加工、銷售等N個服務(wù)環(huán)節(jié)），大力開展社會化、專業(yè)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，利用農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺，為小農(nóng)戶提供統(tǒng)一集中育秧、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)種、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)烘、統(tǒng)一收購加工等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，使得每畝水稻生產(chǎn)成本從1000元左右降低到800元以下，種稻戶每畝年可多增300元左右，讓老百姓在農(nóng)機(jī)服務(wù)中心上吃到“甜頭”。

（供稿：漢中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漢中市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心）