近年來(lái)，廣元市蒼溪縣黃貓埡鎮(zhèn)深度挖掘紅色文化和綠色生態(tài)資源，按照“共建共治、共創(chuàng)共享、共商共管”基本思路，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)貫穿交界地區(qū)治理始終，探索建立縣域交界地區(qū)治理長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)交界地區(qū)要素資源優(yōu)化配置，破解交界地區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)難、聯(lián)合發(fā)展難、矛盾糾紛化解難等問(wèn)題，創(chuàng)新“三元共進(jìn)”治理模式，有效破解了跨界基層治理水平難的問(wèn)題，推進(jìn)“一體化”治理、“融合式”發(fā)展，探索出一條交界地區(qū)基層善治之路，樹立了以黨建為引領(lǐng)打造跨界毗鄰一體、協(xié)同發(fā)展新樣板。

“黨建共進(jìn)”凝聚黨建引領(lǐng)核心

一是探索“毗鄰黨建”新機(jī)制。建立黨委聯(lián)席制度，每半年黃貓埡鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)開展一次黨委聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化黨委對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)積極推動(dòng)兩鎮(zhèn)交界基層黨組織“毗鄰黨建”延伸工作，將黨建工作延伸至黃貓埡社區(qū)、高臺(tái)村、大竹村、印斗村等四個(gè)基層黨組織。組織黨員骨干開展微黨課學(xué)習(xí)、發(fā)展交流活動(dòng)。通過(guò)四村黨員穿插互動(dòng)，增感情促了解，變相鄰為相知。二是鑄造“紅色引擎”新路徑。堅(jiān)持把“紅色資源利用好，紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好，紅色基因傳承好”作為目標(biāo)，充分挖掘區(qū)域內(nèi)紅色資源，堅(jiān)定不移推動(dòng)紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，著力推動(dòng)毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共資源共享。生態(tài)環(huán)境治理，鄰里守望共同破解交界區(qū)域“腸梗阻”難題。定期開展支部聯(lián)席會(huì)，制定年度共建計(jì)劃，商討工作落實(shí)情況，做到年年有計(jì)劃，月月有活動(dòng)。發(fā)揮好黨組織的資源整合優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)村基層黨建成為服務(wù)革命老區(qū)一體化發(fā)展的“紅色引擎”。三是構(gòu)建“執(zhí)政為民”新格局。打破行政體制約束，積極融入黃貓埡—木門寺紅色景區(qū)發(fā)展的大格局，以黨建作為突破口探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨界協(xié)同治理的新機(jī)制，延伸了組織鏈、聯(lián)防鏈、治理鏈、活動(dòng)鏈和服務(wù)鏈，讓群眾共享改革發(fā)展成果。滿足毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

“發(fā)展共進(jìn)”轉(zhuǎn)化農(nóng)旅融合效能

一是互聯(lián)互通，守護(hù)邊界和諧。通過(guò)“紅色”引領(lǐng)，把“組織力”滲透到一體化發(fā)展最活躍的細(xì)胞上，從毗鄰地區(qū)管理低效能向基層治理高質(zhì)量發(fā)展不斷提升。四個(gè)黨組織按照既有的“邊界互聯(lián)”工作機(jī)制，研判矛盾糾紛、調(diào)處社會(huì)矛盾，共筑十里邊界平安法治文化示范路，并將“邊界互聯(lián)”工作機(jī)制延伸到完善和增補(bǔ)安全防范網(wǎng)絡(luò)中，形成“4111X”工作模式：即：四個(gè)支部、一個(gè)機(jī)制、一張聯(lián)盟農(nóng)旅圖、一張共建共融活動(dòng)清單、多個(gè)合作領(lǐng)域。二是紅綠結(jié)合，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展。整合四村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)打響高山特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，組建特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)合會(huì)，著力打造紅色品牌，聯(lián)合發(fā)展“白肉枇杷、黃貓紅桃、旺蒼黃茶、高山蔬菜”產(chǎn)業(yè)示范帶7000余畝，淡化區(qū)域界線意識(shí)，形成抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在管理、銷售方面進(jìn)行成立理事會(huì)，利用區(qū)域在外成功人士組建在外成功人士聯(lián)合理事會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)作用，成立了黃貓埡生物農(nóng)業(yè)有限公司，幫助管理銷售產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)了在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等領(lǐng)域資源共享，夯實(shí)發(fā)展之基，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。三是“一線”聯(lián)通，鞏固協(xié)同之基。毗鄰地區(qū)民風(fēng)相近、往來(lái)密切，民生息息相關(guān)。為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交流，黃貓埡社區(qū)、高臺(tái)村與金臺(tái)、印斗等村針對(duì)區(qū)域內(nèi)薄弱環(huán)節(jié)，特別是交通瓶頸，充分挖掘紅色資源，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，打通一條10公里長(zhǎng)的紅色美麗村莊道路作為交流溝通的“一線”，同步配套沿線蔬菜產(chǎn)業(yè)1500余畝，解決了交界處基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和產(chǎn)業(yè)滯后的短板，促進(jìn)了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

“治理共進(jìn)”夯實(shí)協(xié)同治理基礎(chǔ)

一是“匯眾智”助力跨界治理。邊界治理是區(qū)域社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為更好地處理錯(cuò)綜復(fù)雜的邊界矛盾糾紛，制定聯(lián)席會(huì)議制度，利用平安建設(shè)“邊界互聯(lián)”機(jī)制搭建的工作平臺(tái)定期召開聯(lián)席會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)情況、研判矛盾糾紛、調(diào)處社會(huì)矛盾等，實(shí)現(xiàn)邊界聯(lián)調(diào)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步提升毗鄰邊界治理能力。2023年6月，黃貓埡鎮(zhèn)與旺蒼縣九龍鎮(zhèn)人民政府、金臺(tái)村委就楊某方訴求房屋賠償問(wèn)題召開聯(lián)席會(huì)議，并形成最終處理結(jié)果。截至目前累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)議11次，解決項(xiàng)目建設(shè)征拆等方面信訪問(wèn)題16個(gè)。二是“強(qiáng)聯(lián)動(dòng)”護(hù)航一方平安。建立四村防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由四村黨支書記輪值擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由四地村兩委成員、防災(zāi)救災(zāi)信息員組成。按照互通有無(wú)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則，除每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議、組織人員檢查防災(zāi)救災(zāi)物資和巡查邊界道路、河道、森林外，根據(jù)災(zāi)情及時(shí)啟動(dòng)防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)工作。成立防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍，制定完善應(yīng)急預(yù)案。三是“聚群力”共筑和諧堤壩。發(fā)動(dòng)離退休老干部、能人與鎮(zhèn)村干部聯(lián)合成立理事會(huì)，借助黃貓埡商會(huì)及各類能人的影響力，實(shí)現(xiàn)各類矛盾統(tǒng)一研判，集中力量專項(xiàng)化解。如在高臺(tái)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)占地出現(xiàn)矛盾。通過(guò)黃貓埡鎮(zhèn)理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅某作為聯(lián)絡(luò)人員，主動(dòng)為黨委政府分憂，搭建村民與政府溝通橋梁，完美地化解了占地矛盾。不僅如此，在高臺(tái)村紅色美麗村莊建設(shè)推進(jìn)中，理事會(huì)其他成員分別發(fā)揮了獨(dú)特的作用，成功調(diào)處各類項(xiàng)目施工矛盾103件。（供稿：四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)處）