近日，中央決定年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”（即國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域的國家安全能力建設(shè)）建設(shè)項目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實施。在當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，這一重大舉措直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、拓寬就業(yè)空間、支持養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面，對促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

提升城鎮(zhèn)民生保障供給能力  加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化重點在不斷變化。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的快速轉(zhuǎn)移作為中國城鎮(zhèn)化的核心動力，大致經(jīng)歷了兩個階段：一是農(nóng)村剩余勞動力到城市務(wù)工就業(yè)，這形成了大規(guī)模的往返于城鄉(xiāng)之間的民工潮；二是黨的十八大后，農(nóng)民開始更深入地融入城市生產(chǎn)生活，即向更為市民化的階段邁進(jìn)。

目前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的一個重要挑戰(zhàn)，就是城鎮(zhèn)民生保障的供給短板，最集中表現(xiàn)在教育、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。特別是中西部地區(qū)的地域中心城市和縣城，這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要流入地，由于地方財政能力普遍較弱，因此在普通高中、醫(yī)院建設(shè)改造等方面長期投入不足，群眾就醫(yī)擁擠、入學(xué)焦慮等問題普遍存在。我們曾在中部地區(qū)一家地級中心醫(yī)院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該醫(yī)院幾乎所有科室都分布在一棟高樓之中，醫(yī)護人員和病患必須依賴電梯上下樓。高峰時期，中間樓層人員很難等到電梯，以至于上下樓一趟需要半小時以上，嚴(yán)重影響了群眾就醫(yī)體驗和醫(yī)院安全生產(chǎn)。后來，該醫(yī)院依賴國家專項債券投資進(jìn)行新院區(qū)建設(shè)，兒科門診也已搬入新院區(qū)，待新院區(qū)完全建成后，會很大改善群眾的就醫(yī)擁擠狀況。      所以說，中央此次加大超長期特別國債對人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項目的支持，通過提升縣城城鎮(zhèn)化水平和培育現(xiàn)代化都市圈，有效吸納更多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，并在教育、醫(yī)療等方面享受與城市居民同等的公共服務(wù)和生活條件，有利于提升城鎮(zhèn)的民生保障能力和城鎮(zhèn)承載能力，是推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動的有力抓手，更是中國城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

提前釋放資金  拓寬就業(yè)空間

教育和醫(yī)療部門的建設(shè)和擴展運營，不僅能提升民生供給保障能力，本身還是擴大就業(yè)的重要途徑，可謂“一石二鳥”。在中西部地區(qū)中心城市和縣城，教育和醫(yī)療部門是規(guī)模最大的體制內(nèi)就業(yè)部門，每年吸納了大批高等教育畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)。比如，我們在四川某縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣是一個人口總數(shù)僅16萬人的小縣，但全縣有各類專任教師1200余人，各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員在過去10余年中增長了3倍，總數(shù)達(dá)到了1500多人，教育醫(yī)療部門就業(yè)人員接近3000人。大批受過高等教育的青年人員的進(jìn)入，既增強了民生部門的人力人才儲備，提高了教育醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，又?jǐn)U大了本地中等收入群體規(guī)模，實現(xiàn)了家庭的城鎮(zhèn)化和社會向上流動。

此外，中央提前下達(dá)相關(guān)專項資金，助力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，釋放養(yǎng)老、家政、托育、物流等領(lǐng)域就業(yè)潛力，擴大有效需求創(chuàng)造就業(yè)，增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)效應(yīng)，拓寬生活服務(wù)性行業(yè)就業(yè)空間。為相關(guān)項目的扎實論證和前期準(zhǔn)備提供支撐，既能提高財政資金支出進(jìn)度和效率，也能更好更快發(fā)揮補助資金的經(jīng)濟性、民生性功能。

老有所養(yǎng)，幼有所教

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老和托育服務(wù)的需求日益增長。政府支持養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以滿足社會需求，還能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和升級。同時，通過完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，有助于減輕家庭生育、養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)，提高生育意愿。此外，提高學(xué)生資助補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大政策覆蓋面，有助于保障教育公平，促進(jìn)社會整體的人力資源開發(fā)。

綜上所述，中央此次決策將對農(nóng)民利益產(chǎn)生積極影響，不僅能夠改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和價值鏈的提升，架起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有機銜接，也為農(nóng)民帶來更多的發(fā)展機遇。