綜合行政執(zhí)法、差異化考核工作機制、移風易俗、農(nóng)村道路交通安防精細化管理……一項項改革漸次展開。

縣區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元大關(guān)，村集體經(jīng)濟收入10萬元以下的村全部清零……一個個變化實實在在。

黨的二十大以來，富縣把頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合，緊扣群眾和企業(yè)“急難愁盼”，在重點領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批“民有所盼、我有所為”的“小切口”改革舉措，以“小切口”服務(wù)“大民生”，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

用地入市：盤活農(nóng)村閑置資源

2023年12月13日，北道德鄉(xiāng)湫塬村湫塬果庫交易成功，這是富縣第一宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地掛牌成交。

此次掛牌交易，涉及用地面積7.29畝，出讓年限20年，土地成交價畝均9.33萬元/畝，總計68萬元。

富縣是我市開展全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市唯一試點縣。兩年來，富縣根據(jù)縣情實際，認真研究政策，大膽探索，科學組織，穩(wěn)步推進，積極開辟破解土地制約的新路徑，確保農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

北道德鄉(xiāng)地處富縣西部塬區(qū)，平均海拔高，晝夜溫差大，是富縣優(yōu)質(zhì)蘋果主產(chǎn)地之一。該鄉(xiāng)圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點為契機，以湫塬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為市場主體，堅守“三個不”紅色底線，通過廣泛征集村民意見、召開村民代表大會等方式，制定湫塬村集體建設(shè)用地入市方案。最終一致決定，將村上廢棄多年的香紙廠，招入陜西利匯園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，投資1200萬元建成5000噸湫塬果庫。

“過去，村上沒有大型果庫，許多果農(nóng)只能將蘋果拉到相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或洛川等地存儲，路遠、費用大、不方便；現(xiàn)在家門口有了果庫，村民就近存儲，非常方便。”湫塬村黨支部書記袁文瑞說。

果庫建成后，解決了湫塬村及附近村莊蘋果儲存難題。果農(nóng)在此入庫存儲蘋果，每斤庫費下降0.05元，每年可為全村果農(nóng)減少支出60萬元。

“現(xiàn)在，全鄉(xiāng)蘋果存儲量由以前的21%提高到37%，提升了全鄉(xiāng)蘋果倉儲能力，延長了蘋果銷售周期，大大降低了蘋果滯銷風險?！北钡赖锣l(xiāng)鄉(xiāng)長陳添說。

湫塬果庫不僅方便了村民，村集體經(jīng)濟也有了長期穩(wěn)定來源。該村利用土地出讓金入股企業(yè)，購買2個分割果庫，每年分紅8萬元，催生最大化經(jīng)濟效益，增強了村集體自我造血功能。同時，增加了農(nóng)民收入，為村民提供長期就業(yè)崗位12個、臨時性就業(yè)崗位200余個，直接間接增加農(nóng)民工資性收入約400萬元。

“該項目的落地既讓農(nóng)戶充分享受了土地增值收益，實現(xiàn)集體、群眾、企業(yè)多方受益，又激發(fā)了中小企業(yè)活力、促進了蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展?！北钡赖锣l(xiāng)黨委書記劉杰說。

土地的入市改革，讓陜西利匯園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司負責人王斌受益良多。改革前，他建設(shè)了12個果庫，從前期手續(xù)審批辦理，到后期與村民的協(xié)調(diào)溝通，他跑前跑后，部門多、耗時久、難度大，經(jīng)常讓他精疲力盡。

“我們在湫塬建果庫過程中，鄉(xiāng)上分派專人負責給我跑手續(xù)、搞協(xié)調(diào)，我就不用操太多心。比起以前來說，省時、省力、省心、省錢?！蓖醣笳f。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有效盤活了農(nóng)村土地資產(chǎn)，壯大了村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，為全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了典型經(jīng)驗，也為富縣以后集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市打下了堅實基礎(chǔ)。

道路管理：打造群眾出行幸福路

一場小雨后，在交道白家村路口，村干部白延雄和交警人員守在路口，對過往的摩托車、三輪車等進行檢查登記。

“下來登記一下，出門一定要把頭盔戴好，安全帶系上?！泵繖z查一輛車，他們不厭其煩地勸導(dǎo)著。

近年來，富縣以“小切口”改革為抓手，推動農(nóng)村道路交通安全管理工作從“粗放式”向“精細化”提升，全縣農(nóng)村道路交通安全工作呈現(xiàn)出“精細管控科學有效、事故總量持續(xù)下降、整體形勢平穩(wěn)向好”的良好態(tài)勢。

交道緊鄰210國道，道路安全設(shè)施不完善、群眾交通安全意識不夠強、事故發(fā)生率居高不下，“路險”與“人禍”交通安全風險長期并存。多年來，由于過往車輛多、行駛速度快，交通事故屢屢發(fā)生，對許多家庭造成難以挽回的悲劇。

2023年，富縣充分發(fā)揮交安委牽頭抓總職能作用，由縣交警大隊與交道、縣交通局、公路段等，大膽創(chuàng)新、溯源而治，在交道試點開展農(nóng)村道路交通安全精細化網(wǎng)格管理，力求用新模式打開新局面。

按照“1+2+3”工作機制，即1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總網(wǎng)格長（鎮(zhèn)長）+2個片區(qū)分網(wǎng)格長（鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)+轄區(qū)交警中隊中隊長）+3個村級網(wǎng)格員（駐村干部+村干部+轄區(qū)交警中隊民警）。通過制定“紅黃綠”三色掛牌考核機制，采用日常巡查、平時抽查、季度考核、年終評定等方式，用剛性指標、一票否決等形式，倒逼壓力傳導(dǎo)，推動農(nóng)村道路交通安全持續(xù)向好。

“依托‘1+2+3’工作機制，構(gòu)建‘管理+治理+服務(wù)’模式，實現(xiàn)道路交通安全有人勸、有人管，交通安全隱患有人查、有人治，群眾出行安全‘最后一公里’有保障、有人服務(wù)的工作目標?！备豢h公安局黨委委員、交警大隊大隊長張國民說。

在馬路沿線，每隔一段的“支路哨兵”引人注目，用語音提醒著過往車輛謹慎行駛。在交道街道的三岔路口，豎立著一個“馬路哨兵”，依靠雷達系統(tǒng)，對車速實時監(jiān)控，用醒目文字標注顯示。每到夜晚，太陽能道口標及交通警示標牌自動發(fā)光閃爍，有效避免追尾事故發(fā)生。

“交道村有小學、幼兒園，李家坡夏季種植西瓜，馬坊村有中國中鐵八局在作業(yè)……”在村里的廣場上，一張展示著“三上三下”示意圖吸引著人們觀看。圖上，根據(jù)學校標注著“上下學”；根據(jù)正在施工場地標注著“上下工”，還根據(jù)每個村的產(chǎn)業(yè)標注著“上下地”，對轄區(qū)重點時段、重點路段、重點車型、重點違法等展示提醒。

“在惡劣天氣、逢集遇會、紅白喜事，我們組織人員進行交通安全宣傳教育；對違反輕微交通違法行為的村民，我們采取‘剛性查處、柔性宣教’相結(jié)合的方式，組織違法駕駛?cè)嗽凇R路學堂’觀看警示片，利用身邊人發(fā)生的血淋淋事例警示教育，最大限度把安全隱患治理在前端、消滅在萌芽?！睆垏裾f。

“現(xiàn)在村上實現(xiàn)了人車建檔，果農(nóng)電動三輪車、果果車都有編號、反光標牌，村民的安全意識都很高。不用勸說，騎車出門都自覺佩戴頭盔，自覺遵守安全規(guī)則?！苯坏懒⑹寰W(wǎng)格員楊少鵬說。

自農(nóng)村道路交通安全精細化管理以來，交道轄區(qū)駕駛?cè)祟^盔佩戴率達90%以上，事故同期下降50%，涉電動三輪車、摩托車交通事故受傷人數(shù)下降80%，初步實現(xiàn)了“七有目標”。

“目前，我們在，106省道沿線組織開展‘滾動式、拉網(wǎng)式’排查，按照‘一路一策’標準，推行農(nóng)村道路精細化，讓農(nóng)村道路真正成為群眾致富的‘安全路’‘幸福路’?！睆垏裾f。

如今，驅(qū)車行駛在富縣農(nóng)村公路上，路面整潔、標牌齊全、道路暢通。青山綠水間，一條條干凈整潔的公路與一座座村莊交相輝映，構(gòu)成了一幅公路、村莊、群眾和諧交融的美麗畫面。

綜合執(zhí)法：基層事務(wù)管了管好

今年6月，茶坊街道綜合行政執(zhí)法隊隊長楊志周接到太安村村民楊某電話，舉報其鄰家亂推耕地。

接到舉報后，楊志周與執(zhí)法隊工作人員立即到現(xiàn)場調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)其反映問題不屬實。

“其鄰居只是將地棱畔推平，涉及雙方地界糾紛。不屬于違法問題，屬于矛盾糾紛問題?！睏钪局苷f。

楊志周向其作出解釋，并同駐村干部、村干部一起召集兩家進行矛盾化解。最終妥善化解了此矛盾問題。

像這樣的事情，楊志周處理過很多回。每一次，他們都穿上統(tǒng)一的服裝，戴著執(zhí)法記錄儀，耐心講解、秉公執(zhí)法，把群眾的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

基層治理是服務(wù)群眾的最前沿。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法重心下移，提升基層治理水平，是實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

2022年11月，富縣在全省率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，大力推進“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法工作”、基層“一支隊伍管執(zhí)法”，推動構(gòu)建權(quán)責明晰、簡約高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體制。

目前，全縣首批已將城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源、文化旅游5大類39項行政執(zhí)法事項委托授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。第二批將高頻多發(fā)、易發(fā)現(xiàn)易處置等基層管理迫切需要的10個領(lǐng)域69項縣級行政執(zhí)法權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，實現(xiàn)了綜合執(zhí)法。

“以前遇到一些事情，我們是有看法、沒辦法；現(xiàn)在不一樣了，實行綜合執(zhí)法改革后，能管著、能管好，確實不一樣了。”富縣司法局局長賀延紅說。

在農(nóng)村，一些小事由于發(fā)現(xiàn)遲、處理遲，逐漸由小變大，最后難以處理。在楊志周看來，實行綜合執(zhí)法后，涉及群眾的眾多瑣碎小事，在最開始就可以將“火”撲滅，這對于維護基層社會穩(wěn)定尤為重要。

2023年，在全縣開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范期間，羌村油坊塬組規(guī)范完善村民私開荒地合同時，村內(nèi)30多戶村民都與村集體完善了承包合同，并及時繳納承包費用。而村民鄧某拒絕簽合同，也不繳納承包費用。鎮(zhèn)村干部多次入戶做思想工作，鄧某依舊拒絕配合。

隨后，街道執(zhí)法隊協(xié)調(diào)派出所、自然資源所開展聯(lián)合執(zhí)法，準備立案處理時，本人立即同意。

“鄧某的行為有點耍無賴，我們通過執(zhí)法督促其完善合同并繳納承包費用，不僅為村集體帶來了收益，更重要的是這讓其他群眾感到了公平公正。”楊志周說。

目前，富縣在全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設(shè)置了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊”，實現(xiàn)了基層“一支隊伍管執(zhí)法”。截至今年10月，全縣開展綜合執(zhí)法545次、聯(lián)合執(zhí)法210次，責令整改357起；受理案件65件、辦結(jié)案件51件、移交案件14件，收繳罰沒款項31065元，普法宣傳175場次，化解矛盾糾紛215件。全縣尊法學法守法用法的社會風氣得到弘揚，基層法治建設(shè)水平大幅提升?！　?/p>

改革已走過千山萬水，但仍需跋山涉水?！跋乱徊?，我縣將牢樹改革破題思維，善始善終完成好國家試點任務(wù)，因地制宜推進基層改革創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新打通民生領(lǐng)域堵點卡點，用‘民生溫度’標注‘幸?？潭取?，讓‘群眾呼聲’變成‘群眾掌聲’?！备豢h縣委副書記馬志說。

作者 陳振富  雷    榮   張鵬立