央視網(wǎng)消息：2024年，我國糧食產(chǎn)量預(yù)計將首次突破1.4萬億斤，這其中耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量的提升是關(guān)鍵因素之一。

最新數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，全國耕地總量增加了1758萬畝，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。特別是南方省份凈增加耕地739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”的局面。

連續(xù)三年耕地總量凈增96萬畝

江蘇是我國糧食大省，人均耕地面積僅為0.72畝，約為全國平均水平的一半。盡管人多地少，江蘇卻實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年耕地總量凈增96萬畝。

江蘇是如何通過對耕地占補(bǔ)平衡制度的不斷完善，實(shí)現(xiàn)耕地總量提升的？又是如何在耕地后備資源不多的情況下，補(bǔ)充耕地支持地方建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展？

重大工程建設(shè)如何實(shí)現(xiàn)耕地“占”“補(bǔ)”平衡

這是正在建設(shè)中的淮河入海水道二期工程。作為國家重點(diǎn)推進(jìn)的55項(xiàng)重大水利項(xiàng)目之一，該工程全長96公里，占用江蘇淮安、鹽城兩市耕地5.5萬畝。

根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡制度，先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，淮安、鹽城兩市使用了5.5萬畝耕地作為建設(shè)用地，這就意味著兩地要提前補(bǔ)充同等質(zhì)量的5.5萬畝耕地。像這樣的重大項(xiàng)目，依靠淮安、鹽城兩市自身的力量是很難解決的。

江蘇省自然資源廳耕保處處長王黎明介紹，江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用地需求和耕地后備資源差異較大，空間分布上“占”與“補(bǔ)”不能做到完全匹配。從2014年起，江蘇省創(chuàng)新建立了跨市域的省級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺。從2020年起全面實(shí)施網(wǎng)上交易，所有跨市域交易均納入平臺統(tǒng)一管理。

通過這個平臺，江蘇省自然資源廳為占用鹽城耕地的淮河入海水道二期工程調(diào)劑了大量其他市縣的耕地指標(biāo)。調(diào)劑完成后，并不意味著鹽城可以“坐享其成”，作為江蘇國土面積和耕地面積最大的市，鹽城也在梯次開發(fā)當(dāng)?shù)氐柠}堿地耕地后備資源，逐步把當(dāng)?shù)?0多萬畝鹽田變良田。在鹽城市射陽縣黃沙港鎮(zhèn)東方村，千畝稻浪翻滾，收割機(jī)正在馬不停蹄地收割水稻。這塊地迎來鹽田改良田后第一年的產(chǎn)量檢驗(yàn)。

經(jīng)測算，去除水分和雜質(zhì)后，測產(chǎn)田塊產(chǎn)量為1120斤，接近高產(chǎn)田的水平。通過科技手段和生態(tài)措施，鹽堿地不僅變?yōu)楦?，還開發(fā)成了生態(tài)田。

通過鹽堿地改造等一系列舉措，近3年鹽城耕地總量凈增加14萬畝。目前，江蘇已初步搭建全省統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡管理平臺，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地指標(biāo)入庫、使用、調(diào)劑、統(tǒng)計等一體化管理。

耕地后備資源有限 城市如何“開源節(jié)流”

據(jù)了解，江蘇各個城市的耕地后備資源狀況存在差異。和鹽城相比，揚(yáng)州的耕地后備資源相對有限，在這種情況下，該如何實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡？

揚(yáng)州市現(xiàn)有耕地413.24萬畝。在寶應(yīng)縣射陽湖鎮(zhèn)，坑塘水面通過實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目被復(fù)墾為成片耕地，承包費(fèi)也由原來每畝600元變?yōu)槊慨€1200元—1350元。

揚(yáng)州市高郵市卸甲鎮(zhèn)則是通過拆除零散、廢舊居民點(diǎn)，來實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目，使低效、閑置的農(nóng)村建設(shè)用地變成新增連片耕地。

除了“小田”變“大田”，揚(yáng)州把耕地“開源”的重點(diǎn)放在低效農(nóng)用地的復(fù)墾上。高郵城南新區(qū)這塊約80畝的耕地，原來種植了經(jīng)濟(jì)作物碧根果，但由于受氣候、土壤、市場等影響，種植碧根果的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期。通過實(shí)施復(fù)墾后，種植水稻、小麥，每年糧食產(chǎn)出達(dá)20多萬斤，村集體還可獲得獎勵資金近8萬元。

保護(hù)耕地除了“開源”還要“節(jié)流”。揚(yáng)州創(chuàng)新實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)價格差異化，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目少占或不占耕地。經(jīng)營性用地項(xiàng)目占用水田與旱地，每畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)的價格分別是28萬元與23萬元。非經(jīng)營性用地項(xiàng)目占用水田與旱地，每畝補(bǔ)充耕地指標(biāo)的價格分別是23萬元與20萬元。

企業(yè)減少建設(shè)用地占用，將節(jié)約的建設(shè)用地用于保障其他建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。在揚(yáng)州市生態(tài)科技新城，有企業(yè)的用地從670畝減少至120畝，節(jié)約了550畝的建設(shè)用地。

不久前，江蘇出臺了加強(qiáng)耕地保護(hù)、提升耕地質(zhì)量、完善占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見。確保到2035年全省耕地保有量不低于5977萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5344萬畝，確保耕地總量較新一輪規(guī)劃基期年穩(wěn)定增加。

王黎明介紹，2024年以來，江蘇加快改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式。核定全省2023年度穩(wěn)定利用耕地凈增量，逐級落實(shí)至市、縣，作為下一年度非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模上限。