■何毅 張本康

習(xí)近平總書記指出，“要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山”。陜西省安康市石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)積極探索把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的實(shí)現(xiàn)路徑，通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、高效集約資源、健全治理機(jī)制、撬動(dòng)農(nóng)村綜合改革的方式，注重盤活資源、整合資金、發(fā)動(dòng)群眾，助力打造農(nóng)村“三變”改革的“草池灣樣板”。

一、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，建強(qiáng)“三變”載體

一是以綠色理念為指引，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。以田園特色為基底，尊重自然格局，持續(xù)開展人居環(huán)境整治行動(dòng)，提升村容村貌。鼓勵(lì)村民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，繪就院凈、景美、人和的生態(tài)畫卷。推進(jìn)“三清零一改善”、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比、“愛(ài)心超市”積分兌換等活動(dòng)。二是以三產(chǎn)融合為路徑，促進(jìn)高效協(xié)同發(fā)展。推行“支部+園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，驅(qū)動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)和麻柳溝生態(tài)林果經(jīng)濟(jì)片區(qū)，建成有機(jī)農(nóng)業(yè)培育基地、富硒蔬菜生產(chǎn)基地及智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)基地。通過(guò)草池灣田園綜合體建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，探索集旅游觀光、研學(xué)教育、休閑采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的農(nóng)旅融合發(fā)展模式。三是以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為載體，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)西安風(fēng)生此地文化旅游有限公司參與草池灣田園綜合體的規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)。注冊(cè)成立草池灣農(nóng)旅融合有限公司，建立嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督管理制度，把涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游開發(fā)相融合。注重盤活利用村集體閑置資產(chǎn)和宅基地，草池灣促進(jìn)鄉(xiāng)村資源與資本、技術(shù)等要素融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

二、高效集約資源，夯實(shí)“三變”基礎(chǔ)

一是用活資源資產(chǎn)要素。開展土地、房產(chǎn)、林權(quán)評(píng)估，引導(dǎo)群眾以土地、林權(quán)等實(shí)物入股，或以流轉(zhuǎn)、租賃等形式集中土地、林地和宅基地資源，盤活“沉睡”資源，確保資源資產(chǎn)要素有序集約。用實(shí)政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)制度和政策，整合涉農(nóng)、扶貧等相關(guān)項(xiàng)目，用活公益性和經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)，提升資源資產(chǎn)有效利用率。二是用好“三聯(lián)”機(jī)制。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)黨支部、深鯊集團(tuán)黨支部、雙嶂村黨支部開展聯(lián)建，筑牢“三變”改革組織基礎(chǔ)。與企業(yè)、合作社、大戶形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，夯實(shí)“三變”改革產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，共享農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、合作社的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)以及人力資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)資源聯(lián)享，夯實(shí)“三變”改革資源基礎(chǔ)。三是注重資源開發(fā)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活資源的創(chuàng)意開發(fā)，以三生融合發(fā)展提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)價(jià)值與產(chǎn)值。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)和生活資源多功能的釋放，采取EPC模式加強(qiáng)綜合規(guī)劃、綜合開發(fā)與綜合運(yùn)營(yíng)，以綜合化發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、跨越化利用農(nóng)村資源，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)有效銜接。

三、健全治理機(jī)制，保障“三變”長(zhǎng)效

一是創(chuàng)新互助合作機(jī)制。依托“1+3+X”模式，以黨支部為引領(lǐng)，融合集體經(jīng)濟(jì)、企業(yè)公司和混合所有制經(jīng)濟(jì)，吸納產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等主體，共同參與改革。積極引入社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)品牌嫁接、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村升值。二是完善產(chǎn)權(quán)確權(quán)機(jī)制。草池灣田園綜合體推進(jìn)集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)、農(nóng)民房屋所有權(quán)、集體林權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，厘清農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)屬，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)邊界明晰、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。三是健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、就近就業(yè)、保底分紅、股份合作等方式完善利益鏈條，形成村集體、企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)團(tuán)體，推動(dòng)抱團(tuán)式發(fā)展。

四、撬動(dòng)綜合改革，激活“三變”動(dòng)能

一是黨建引領(lǐng)，促進(jìn)“三生融合”。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，做好產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)建“共建共治共享”治理平臺(tái)，形成集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村生產(chǎn)興、生活好、生態(tài)美“三生融合”樣板。二是科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。立足村域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、山水田園等要素，合理規(guī)劃空間布局。草池灣秉承集約高效、綠色科學(xué)、生態(tài)和諧的理念，以優(yōu)化生產(chǎn)、生活空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量綠色發(fā)展。三是數(shù)字賦能，深化鄉(xiāng)村建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，拓展便民服務(wù)功能。改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，將數(shù)字技術(shù)嵌入生產(chǎn)要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、智能化水平，積極賦能“三變”改革。

五、共同締造草池灣“三變”改革答卷

共同締造是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑。一是多方聯(lián)動(dòng)，積蓄改革力量。秉承共建共治共享的理念，匯聚多元主體力量。注重發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、資金保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“三變”改革提供基礎(chǔ)保障。突出企業(yè)市場(chǎng)主體地位，運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)植入、產(chǎn)品變現(xiàn)，為“三變”改革注入人才、資金、技術(shù)、管理知識(shí)等重要資源。激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，拓展參與平臺(tái)，優(yōu)化收益分配，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與“三變”積極性。二是利益共享，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)“三變+產(chǎn)業(yè)+分紅”模式，政府、企業(yè)、農(nóng)民構(gòu)建契約型、股權(quán)型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集成各項(xiàng)改革舉措，提升政府治理效能、擴(kuò)大企業(yè)效益并壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是責(zé)任共擔(dān)，完善體制機(jī)制。落實(shí)主體責(zé)任，促進(jìn)有為政府、有效市場(chǎng)和農(nóng)民參與的銜接與互動(dòng)。加大協(xié)調(diào)監(jiān)管力度，聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛。以龍頭企業(yè)為引擎，促進(jìn)系統(tǒng)化的運(yùn)營(yíng)管理變革，提高經(jīng)營(yíng)效能并增強(qiáng)村級(jí)企業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。以村集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，健全群眾參與機(jī)制并增強(qiáng)參與能力。

（本文作者系安康市石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）